山海相依的大鵬美景
深圳市副市長黃敏赴大鵬新區(qū)推動開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定和飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作。
廣東省深圳市大鵬新區(qū)作為國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和深圳市生態(tài)文明體制改革試驗區(qū)，2018年，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展的背景下，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值342億元，增長6%左右;居民人均可支配收入達(dá)到3.9萬元，增長8%，綠色發(fā)展持續(xù)釋放出生態(tài)紅利，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念扎根大鵬“綠色心臟”。
開展資源環(huán)境要素定價，實現(xiàn)“一盤棋”管理
有“深圳后花園”之稱的大鵬新區(qū)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涉及的資源環(huán)境要素類別眾多，包括林地、綠地、濕地、湖庫、河流、近岸海域、海島、沙灘等陸域及海域資源要素，亟需實現(xiàn)資源環(huán)境要素的系統(tǒng)性管理。
當(dāng)前，我國各地區(qū)資源環(huán)境要素收費(fèi)主要體現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)稅征收，而綠色發(fā)展價格機(jī)制建設(shè)的要求也主要集中于污水處理收費(fèi)、固廢處理收費(fèi)、用水價格和電價四大領(lǐng)域，資源環(huán)境要素未能實現(xiàn)量化估值，不同資源環(huán)境要素之間、要素與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間仍然存在市場需求動態(tài)關(guān)聯(lián)度低、管理分割、碎片化缺陷。
為彌補(bǔ)這一缺陷，有效實現(xiàn)資源環(huán)境要素規(guī)范定價，大鵬新區(qū)通過開展自然資源資產(chǎn)核算與負(fù)債表編制、資源環(huán)境承載力分析等工作，已在生態(tài)環(huán)境的價值化認(rèn)知和資源環(huán)境的定量監(jiān)管方面取得顯著成效。此外，針對開發(fā)使用自然資源的項目，編制了《自然資源開發(fā)使用成本評估技術(shù)指南》，實現(xiàn)了對不同自然資源類別在不同開發(fā)使用場景下的全生命周期全要素成本衡量。
大鵬新區(qū)積極探索將資源環(huán)境要素由傳統(tǒng)意義上的末端保護(hù)和治理為主，轉(zhuǎn)向前期協(xié)同管理和優(yōu)化利用為主，在充分考慮市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的基礎(chǔ)上，明確將資源環(huán)境要素視為生產(chǎn)要素，按照成本收益相統(tǒng)一原則，綜合考量資源環(huán)境天然價值、人工價值、代內(nèi)和代際補(bǔ)償價值、外部補(bǔ)償價值等，結(jié)合污染物治理視角、資源消耗視角、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)視角，通過資源環(huán)境要素的單元量化組合形式，采用“共價”策略進(jìn)行各要素分項和綜合定價，從發(fā)展模式和發(fā)展方式上實現(xiàn)“一盤棋”管理。
如大鵬新區(qū)近岸海域，在進(jìn)行漁業(yè)資源、珊瑚礁、游泳動物、魚卵仔稚魚、海水環(huán)境質(zhì)量分類評估的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的產(chǎn)品供給、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化旅游服務(wù)及社會公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)出等開展資源環(huán)境要素利用的變動單元量化貨幣價值評估，通過先試點(diǎn)后推廣模式，采用綜合價格因子調(diào)節(jié)資源環(huán)境利用強(qiáng)度，并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢進(jìn)行價格動態(tài)調(diào)整。
打造系列生態(tài)產(chǎn)品，形成保護(hù)與發(fā)展合力
在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級的同時，大鵬新區(qū)從區(qū)域生態(tài)資源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)化視角出發(fā)，遵循生態(tài)化和市場化機(jī)制，打造區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品，以增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)能力作為其開發(fā)利用和有效保護(hù)的核心工作，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值，形成保護(hù)與發(fā)展的合力，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
據(jù)介紹，大鵬新區(qū)生態(tài)產(chǎn)品的打造主要分為單要素屬性生態(tài)產(chǎn)品和多要素屬性生態(tài)產(chǎn)品兩類。在單要素屬性為主體的生態(tài)產(chǎn)品方面，大鵬新區(qū)充分依托生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀條件，著力打造了大鵬灣珊瑚保育產(chǎn)品、海洋牧場產(chǎn)品、海島觀光產(chǎn)品、東西涌沙灘海水浴場產(chǎn)品等;在多要素屬性為主體的生態(tài)產(chǎn)品方面，通過配套環(huán)境整治和設(shè)施優(yōu)化提升，推動較場尾民宿、南澳森林客棧、東涌紅樹林濕地公園、三溪河禾塘濕地等項目的建設(shè)和改造。
此外，大鵬新區(qū)針對不同生態(tài)產(chǎn)品案例，在所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究確定生態(tài)效益的受益群體，以資源環(huán)境要素定價成果為基礎(chǔ)，衡量相應(yīng)產(chǎn)品的打造及維護(hù)成本，按照收支相抵、良性循環(huán)原則，確定財政初期投入、社會融資、市場化投資相結(jié)合的運(yùn)作模式。在保證生態(tài)產(chǎn)品環(huán)境效益產(chǎn)出的同時，得到了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
其中，大鵬新區(qū)珊瑚保育產(chǎn)品是以政府與NGO協(xié)作方式，引入專業(yè)團(tuán)隊建立的珊瑚保護(hù)潛水員參與體系，大大提高了珊瑚救助和拓展種植水平，榮獲2017年度中國公益節(jié)環(huán)保類唯一金獎——綠色典范獎。“潛愛大鵬”保育團(tuán)隊向筆者透露：“截至目前，已聯(lián)手政府建立了兩個海上珊瑚試點(diǎn)保護(hù)區(qū)，種植珊瑚5671株，救助珊瑚殘枝171株。”
大鵬新區(qū)還以保持和提升海水浴場的水環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，對海水浴場運(yùn)營方開展常態(tài)監(jiān)管，建立“準(zhǔn)備金”制度實行兜底管理，構(gòu)建浴場水環(huán)境質(zhì)量與特許經(jīng)營費(fèi)用動態(tài)關(guān)聯(lián)調(diào)整機(jī)制，獎罰分明，增強(qiáng)經(jīng)營方提高海水浴場環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)生動力，旅游收入提升15%以上。更為重要的是，通過打造系列生態(tài)產(chǎn)品，提高生態(tài)產(chǎn)品附加值，提升可持續(xù)生產(chǎn)能力，大鵬新區(qū)大大降低了維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境所需的政府財政投入，提高了社會資本參與的深度和廣度，資本活力大大加強(qiáng)，為綠色金融體系的構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。
構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高生態(tài)資本生產(chǎn)率
大鵬新區(qū)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建中側(cè)重市場化、公益性特點(diǎn)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)選、上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸、區(qū)塊共生產(chǎn)業(yè)鏈耦合、引入補(bǔ)鏈等途徑構(gòu)建大鵬新區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)。
“生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈需要與自然生態(tài)系統(tǒng)保持長期的友善與協(xié)調(diào)，不斷提高生態(tài)資本生產(chǎn)率”，深圳市生態(tài)環(huán)境局大鵬管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“大鵬新區(qū)2018年三次產(chǎn)業(yè)比例為0.23︰54.98︰44.79，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新區(qū)綠色發(fā)展水平。”
目前，大鵬新區(qū)提出了多要素鏈條融合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，有效實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同發(fā)展。其中，在中國農(nóng)科院深圳綜合試驗基地的研究功能基礎(chǔ)上，借鑒生態(tài)園模式，優(yōu)化提升區(qū)塊科普功能、教育功能與旅游功能，打造“市場化+公益化”生態(tài)產(chǎn)業(yè);立足七娘山優(yōu)質(zhì)森林資源，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)老、休閑游憩等康養(yǎng)服務(wù)，發(fā)展森林浴、森林食療等高附加值項目;結(jié)合大鵬半島自然保護(hù)區(qū)野生動植物資源保護(hù)需求，提出了與周邊地區(qū)聯(lián)合建設(shè)城市自然生態(tài)可持續(xù)保護(hù)示范項目規(guī)劃。
此外，大鵬新區(qū)結(jié)合樂高公園建設(shè)規(guī)劃，提出在打造水污染治理、噪聲隔離、空氣凈化系統(tǒng)的同時，構(gòu)建污染治理全生命周期的信息系統(tǒng)，率先形成重大工程項目成本效益分析的領(lǐng)域可視化生態(tài)產(chǎn)品，提高生態(tài)文明共建共享水平;采用組合收費(fèi)策略，將洲仔頭海島融入金沙灣旅游度假區(qū)形成發(fā)展合力，保護(hù)海水水質(zhì)和珊瑚礁生長，打造高品質(zhì)生態(tài)旅游項目;針對較場尾沙灘及海域的脆弱性特征，以業(yè)態(tài)分化實現(xiàn)人群分流，探索建立沙灘使用收費(fèi)制度，實現(xiàn)沙灘保護(hù)獎懲分離，減少商戶垃圾產(chǎn)生，降低污染物排放，提高濱海水質(zhì)和沙灘質(zhì)量;依托大鵬灣海洋牧場示范區(qū)，通過科普教育、休閑漁業(yè)、潛水觀光、海洋運(yùn)動等綜合開發(fā)途徑，打造“珊瑚保育-潛水-休閑漁業(yè)”為主線的海洋資源利用示范中心。以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的耦合，提升單一生態(tài)產(chǎn)品價值，提高生態(tài)資本生產(chǎn)率。
同時，大鵬新區(qū)綜合協(xié)調(diào)沙灘音樂節(jié)、百花節(jié)等活動，以良好生態(tài)環(huán)境為推介點(diǎn)，深化環(huán)境稅落地實踐，聯(lián)合餐飲、酒店、收費(fèi)景點(diǎn)，在大鵬半島北部空間打造面向社會群體的“生態(tài)旅游節(jié)”，并充分考量大鵬半島不同分區(qū)的資源環(huán)境承載力，以半島南部自然資本增值為基礎(chǔ)需求，引入外商活動中心、國際會議中心等高端商務(wù)活動，打造低密度、高附加值的商務(wù)中心。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)機(jī)制改革，提高要素利用水平
將自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本目的之一。在生態(tài)優(yōu)先前提下將生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)資源，實現(xiàn)生態(tài)效益與社會、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，為避免發(fā)展面臨的生態(tài)閾值問題，同樣需要在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)進(jìn)行改革創(chuàng)新。
深圳市56處沙灘中的54處位于大鵬新區(qū)，總面積79公頃，岸線長度超過22公里，但以沙灘質(zhì)量和承載狀況角度看，大鵬優(yōu)質(zhì)沙灘資源依然匱乏，這與新區(qū)打造“世界級濱海生態(tài)旅游度假區(qū)”的目標(biāo)不匹配。因此，大鵬新區(qū)將沙灘進(jìn)行分類分級管理，開展旅游控制和沙灘修復(fù)，提高管理能力，盤活管理資源，打造高質(zhì)量沙灘利用環(huán)境，與沙灘周邊酒店、餐飲、交通等單位聯(lián)動，提高沙灘旅游服務(wù)水平和有效產(chǎn)值。
森林資源為大鵬新區(qū)存量規(guī)模較大的陸域資源要素，但其資源利用場景較少、綜合利用率較低，新區(qū)通過打造森林小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，連結(jié)大鵬半島國家地質(zhì)公園，提高森林資源及其生態(tài)服務(wù)功能對旅游業(yè)的反哺帶動能力，提升旅游品質(zhì)，增加游客停留時間，并結(jié)合森林食療、森林休閑等業(yè)態(tài)，完善森林主體旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
特別需要提出的是，大鵬半島爭創(chuàng)全球海洋中心城市先行區(qū)，為大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，新區(qū)以大鵬半島海洋功能區(qū)和七大岸帶單元為空間主體，激活并加大海域隱性資源和邊緣資源供給，融入金沙灣、桔釣沙等半島不同高端旅游區(qū)，面向粵港澳大灣區(qū)推動半島郵輪觀光、海洋商務(wù)游等活動發(fā)展，大大提升了海域資源的空間利用率。
完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化保障制度，爭當(dāng)綠色發(fā)展引領(lǐng)者
生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為大鵬新區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的熱點(diǎn)，路徑拓展和機(jī)制保障顯得尤為重要。
當(dāng)前，大鵬新區(qū)已圍繞生態(tài)文明建設(shè)構(gòu)建了包括大鵬半島自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、大鵬半島規(guī)劃融合實施協(xié)調(diào)機(jī)制在內(nèi)的空間管制制度;涵蓋資源環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警制度、自然岸線保護(hù)制度、自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制、自然資源及其產(chǎn)品價格改革等的監(jiān)管約束制度;匯集大鵬半島生態(tài)文明建設(shè)公益基金、完善社會組織參與生態(tài)文明建設(shè)引導(dǎo)機(jī)制、完善社會組織培育扶持服務(wù)機(jī)制的社會共建制度以及量化評估制度、監(jiān)督追責(zé)制度等五大生態(tài)文明建設(shè)保障制度。
盡管上述保障制度覆蓋面相對較廣，但因生態(tài)產(chǎn)業(yè)化各相關(guān)業(yè)態(tài)仍處于發(fā)展完善階段。大鵬新區(qū)繼續(xù)以制度建設(shè)已有成果為依托，開展體制機(jī)制探索實踐。
在新區(qū)政府決策層面，完善政策引導(dǎo)和財政投入機(jī)制，制訂差別化引導(dǎo)政策，將政府層面生態(tài)產(chǎn)業(yè)化資金需求納入公共財政預(yù)算，制訂促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步“變現(xiàn)”的獎懲機(jī)制，探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使市場主體能有償獲得自然資本的經(jīng)營權(quán)。
在企業(yè)運(yùn)營層面，建立區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)業(yè)化行業(yè)協(xié)會并實現(xiàn)規(guī)范化、體系化運(yùn)作，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，同時實現(xiàn)行業(yè)自理。嚴(yán)格制定生態(tài)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化全鏈條監(jiān)管。
在公眾參與層面，探索建立納入NGO、科研機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民等公益性或第三方主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作平臺，加強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境教育，完善環(huán)境政策聽證制度，在推動民眾生活方式綠色化轉(zhuǎn)變的同時賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。
同時，大鵬新區(qū)將持續(xù)研究拓展生態(tài)資產(chǎn)的空間帶動能力，延伸生態(tài)功能的空間承接鏈條，不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)業(yè)化路徑，構(gòu)建與大鵬新區(qū)“全域旅游”戰(zhàn)略等第二、第三產(chǎn)業(yè)更緊密結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和 “生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)體系，通過政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作，實現(xiàn)大鵬半島自然資本的保值增值，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮“生態(tài)極核”作用，高規(guī)格建設(shè)成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。
