財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))有關(guān)工作部署，現(xiàn)就財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把碳達(dá)峰碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，支持如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
(二)工作原則。
立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。
因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，分類施策，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的財(cái)政支持措施。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策效能。
結(jié)果導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，中央財(cái)政對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持;對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵(lì)約束機(jī)制。
加強(qiáng)交流，內(nèi)外暢通。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，強(qiáng)化多邊、雙邊國(guó)際財(cái)經(jīng)對(duì)話交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，深度參與全球氣候治理，積極爭(zhēng)取國(guó)際資源支持。
(三)主要目標(biāo)。
到2025年，財(cái)政政策工具不斷豐富，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架初步建立，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
二、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域
(一)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。完善支持政策，激勵(lì)非常規(guī)天然氣開采增產(chǎn)上量。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，因地制宜發(fā)展新型儲(chǔ)能、抽水蓄能等，加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的電力發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，組織開展能源計(jì)量審查。
(二)支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持工業(yè)部門向高端化智能化綠色化先進(jìn)制造發(fā)展。深化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平。支持優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力支持發(fā)展新能源汽車，完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，穩(wěn)妥推動(dòng)燃料電池汽車示范應(yīng)用工作。推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯綜合治理，擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，鼓勵(lì)因地制宜采用清潔能源供暖供熱。支持北方采暖地區(qū)開展既有城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造和農(nóng)房節(jié)能改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，實(shí)施“以電代煤”、“以電代油”。
(三)支持綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持。鼓勵(lì)有條件的單位、企業(yè)和地區(qū)開展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，以及產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)路徑研究。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。支持適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。
(四)支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源綜合利用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源利用。完善廢舊物資循環(huán)利用體系，促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)增效。建立健全汽車、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用，推廣地膜回收利用。支持“無廢城市”建設(shè)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
(五)支持碳匯能力鞏固提升。支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面保護(hù)天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護(hù)和森林草原火災(zāi)防控，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)。支持牧區(qū)半牧區(qū)省份落實(shí)好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。支持開展水土流失綜合治理。
(六)支持完善綠色低碳市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等交易市場(chǎng)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)碳排放監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系建設(shè)。支持全國(guó)碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配管理，逐步擴(kuò)大交易行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，適時(shí)引入有償分配。全面實(shí)施排污許可制度，完善排污權(quán)有償使用和交易制度，積極培育交易市場(chǎng)。健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度。
三、財(cái)政政策措施
(一)強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。財(cái)政資金安排緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。中央財(cái)政在分配現(xiàn)有中央對(duì)地方相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，對(duì)推動(dòng)相關(guān)工作成效突出、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。
(二)健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮包括國(guó)家綠色發(fā)展基金在內(nèi)的現(xiàn)有政府投資基金的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。采取多種方式支持生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，規(guī)范地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目履約行為。
(三)發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策;落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。按照加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展和持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的要求，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。
(四)完善政府綠色采購(gòu)政策。建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升。加大新能源、清潔能源公務(wù)用車和用船政府采購(gòu)力度，機(jī)要通信等公務(wù)用車除特殊地理環(huán)境等因素外原則上采購(gòu)新能源汽車，優(yōu)先采購(gòu)提供新能源汽車的租賃服務(wù)，公務(wù)用船優(yōu)先采購(gòu)新能源、清潔能源船舶。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。
(五)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。立足我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，穩(wěn)定現(xiàn)有多邊和雙邊氣候融資渠道，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府對(duì)我國(guó)的技術(shù)、資金、項(xiàng)目援助。積極參與聯(lián)合國(guó)氣候資金談判，推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》全面有效實(shí)施，打造“一帶一路”綠色化、低碳化品牌，協(xié)同推進(jìn)全球氣候和環(huán)境治理。密切跟蹤并積極參與國(guó)際可持續(xù)披露準(zhǔn)則制定。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)提高政治站位，高度重視碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政部門要健全工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和政策措施，層層壓實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門的督促和指導(dǎo)。市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作，并抓好中央和省級(jí)政策落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立健全財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加快梳理現(xiàn)有政策，明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林草、氣象等部門協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。
(三)嚴(yán)格預(yù)算管理。不斷提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益。推動(dòng)預(yù)算資金績(jī)效管理在支持做好碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束。健全支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。財(cái)政部各地監(jiān)管局要對(duì)支持碳達(dá)峰碳中和工作的相關(guān)資金開展評(píng)估評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)措施，并監(jiān)督地方落實(shí)整改措施。
(四)加大學(xué)習(xí)宣傳力度。各級(jí)財(cái)政干部要自覺加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)研究，將碳達(dá)峰碳中和有關(guān)內(nèi)容作為財(cái)政干部教育培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)財(cái)政干部做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。加大財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和宣傳和科普工作力度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取多種方式加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，建設(shè)碳達(dá)峰碳中和主題科普基地，推動(dòng)生態(tài)文明理念更加深入人心，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺(tái)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》答記者問
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(財(cái)資環(huán)〔2022〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)情況回答了記者的提問。
1.問：《意見》出臺(tái)的背景和意義?
答：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是我國(guó)在新發(fā)展階段推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《意見》作為構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系其中一項(xiàng)，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)文件，是碳達(dá)峰碳中和的重要保障方案?！兑庖姟返某雠_(tái)，有利于明確財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和的工作目標(biāo)，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政干部提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝心聚力推進(jìn)工作;有利于指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門明確支持碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，加快建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系;有利于發(fā)揮財(cái)政資金、稅收、政府采購(gòu)等多項(xiàng)政策協(xié)同作用，形成財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
2.問：《意見》的總體框架及主要內(nèi)容有哪些?
答：《意見》立足當(dāng)前發(fā)展階段，以支持實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰工作為側(cè)重點(diǎn)，提出綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、多元化投入、政府綠色采購(gòu)等政策措施做好財(cái)政保障工作，具體包括四個(gè)部分。一是總體要求。主要闡明財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)。二是支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。明確重點(diǎn)支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)、綠色低碳生活和資源節(jié)約利用、碳匯能力鞏固提升、完善綠色低碳市場(chǎng)體系等六大方面。三是財(cái)政政策措施。包括強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用、健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制、發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用、完善政府綠色采購(gòu)政策、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作等五方面。四是保障措施。具體為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、嚴(yán)格預(yù)算管理、加大學(xué)習(xí)宣傳力度四個(gè)方面。
3.問：財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的原則是什么?
答：《意見》提出四方面的原則。一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支持政策與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，合理規(guī)劃財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和政策體系。二是因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。各地財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓ぷ骰A(chǔ)和實(shí)際，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，分類施策，制定和實(shí)施既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的財(cái)政支持措施。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。推動(dòng)資金、稅收、政府采購(gòu)等政策協(xié)同發(fā)力，提升財(cái)政政策效能。三是結(jié)果導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，中央財(cái)政對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持;對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵(lì)約束機(jī)制。四是加強(qiáng)交流，內(nèi)外暢通。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，強(qiáng)化多邊、雙邊國(guó)際財(cái)經(jīng)對(duì)話交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，深度參與全球氣候治理，積極爭(zhēng)取國(guó)際資源支持。
4.問：如何保障《意見》發(fā)揮實(shí)效?
答：財(cái)政部將指導(dǎo)地方財(cái)政部門落實(shí)好《意見》要求，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。一是加大宣傳貫徹力度。指導(dǎo)地方財(cái)政部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央重大戰(zhàn)略決策，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和納入各級(jí)財(cái)政工作全局，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，促進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展的良好氛圍。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。指導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門健全工作機(jī)制，研究制定本地區(qū)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和政策措施，層層壓實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政部門的督促和指導(dǎo)，市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域工作，并抓好上級(jí)政策落實(shí)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。加快建立健全財(cái)政部門上下聯(lián)動(dòng)、財(cái)政與其他部門橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍，充分調(diào)動(dòng)各方面工作積極性，形成工作合力。四是持續(xù)跟蹤問效。不斷提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益，加強(qiáng)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)和日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評(píng)價(jià)。
5.問：為支持碳達(dá)峰碳中和工作，財(cái)政部已經(jīng)采取了哪些舉措?
答：財(cái)政部堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購(gòu)等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。一是強(qiáng)化資金保障，多渠道加大支持力度。2021年中央財(cái)政加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元。資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)清潔能源推廣和應(yīng)用、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)、碳匯能力鞏固和提升等方面的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。二是充分發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用。一方面，落實(shí)好支持環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展稅收政策。對(duì)符合條件的新能源汽車車購(gòu)稅、車船稅予以免征，引導(dǎo)綠色低碳出行;全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，促進(jìn)資源的合理開發(fā)等。另一方面，優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，降低柴油發(fā)動(dòng)機(jī)過濾裝置等部分環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅，對(duì)資源型產(chǎn)品和鋼鐵初級(jí)產(chǎn)品等實(shí)施零關(guān)稅或低關(guān)稅等，引導(dǎo)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。三是推動(dòng)建立多元化資金投入機(jī)制。通過國(guó)家綠色發(fā)展基金帶動(dòng)社會(huì)資本支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，以金融手段加快培育綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，更好服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。四是不斷完善政府綠色采購(gòu)政策。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)政策執(zhí)行機(jī)制，屬于品目清單范圍的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，只要通過國(guó)家相關(guān)認(rèn)證，即可享受政府強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)政策支持。壓實(shí)采購(gòu)人的綠色采購(gòu)責(zé)任，在建筑、快遞包裝、商品包裝等領(lǐng)域推廣應(yīng)用綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)綠色采購(gòu)政策目標(biāo)。五是積極參與全球環(huán)境氣候資金機(jī)制治理與合作。建設(shè)性參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》資金議題談判，捍衛(wèi)共同但有區(qū)別責(zé)任原則，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家自愿出資原則和用款權(quán)益，營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的外部環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)全球環(huán)境基金、綠色氣候基金戰(zhàn)略引領(lǐng)，積極利用國(guó)際多雙邊機(jī)構(gòu)資金，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
6.問：財(cái)政部主要通過哪些渠道支持清潔能源發(fā)展，下一步有什么考慮?
答：支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要工作，中央財(cái)政對(duì)此高度重視，開展了許多工作，取得了顯著成效。一是落實(shí)新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策。財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)完善新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不斷提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，合理把握補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡力度和節(jié)奏，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國(guó)新能源汽車銷售完成352.1萬輛，同比增長(zhǎng)1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。2021年底，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)銷售趨勢(shì)以及企業(yè)平穩(wěn)過渡等因素，明確新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止。二是實(shí)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。自2006年起，中央財(cái)政對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至2021年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)3.28億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)3.06億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3798萬千瓦。2021年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬億千瓦時(shí)。三是鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣開采利用。自2012年將頁巖氣納入補(bǔ)貼范圍以來，國(guó)內(nèi)非常規(guī)天然氣產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2019年起，納入補(bǔ)貼范圍的非常規(guī)天然氣包括頁巖氣、煤層氣、致密氣等氣種。按照“多增多補(bǔ)、冬增多補(bǔ)”的原則，非常規(guī)天然氣補(bǔ)貼按照增量考核的梯級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)方式，以結(jié)果為導(dǎo)向，鼓勵(lì)地方和企業(yè)增氣上產(chǎn)。在政策支持下，2021年非常規(guī)天然氣實(shí)際開采利用量占我國(guó)全部天然氣產(chǎn)量的1/3以上，成為上產(chǎn)的重要保障。四是推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖。近年來，中央財(cái)政通過大氣污染防治專項(xiàng)安排資金支持北方地區(qū)開展冬季清潔取暖工作，分五批將88個(gè)城市納入支持范圍，引導(dǎo)地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，因地制宜、穩(wěn)妥有序開展清潔取暖改造和既有建筑節(jié)能改造，有效減少散煤消費(fèi)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。
7.問：目前，支持綠色低碳發(fā)展的稅收政策主要有哪些政策?
答：“十三五”以來，我國(guó)以環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構(gòu)建形成。現(xiàn)行稅制中，與生態(tài)環(huán)保密切相關(guān)的主要包括資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、車輛購(gòu)置稅和車船稅等，政策設(shè)計(jì)既注重對(duì)生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)，又強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還積極推進(jìn)減稅降費(fèi)，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。一是對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗。我國(guó)2009年實(shí)施了成品油稅費(fèi)改革，此后多次提高成品油單位稅額。二是差別設(shè)置消費(fèi)稅稅率，減免車購(gòu)稅、車船稅，引導(dǎo)綠色低碳出行。根據(jù)“大排量多負(fù)稅、小排量少負(fù)稅”的原則，設(shè)置乘用車和摩托車消費(fèi)稅適用稅率;對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅;對(duì)新能源車船免征車船稅、對(duì)節(jié)能汽車減半征收車船稅。三是自2018年起開征環(huán)境保護(hù)稅，減少污染物排放。對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類污染物征收?；痣?、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的重點(diǎn)能源使用和排放企業(yè)排污成本有所提高，對(duì)鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。四是自2016年7月起全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。五是實(shí)行增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)以清潔能源和可再生能源替代化石能源。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》;完善資源綜合利用稅收政策，發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》。
8.問：目前，財(cái)政部政府綠色采購(gòu)政策實(shí)施情況如何?下一步有哪些考慮?
答：近年來，財(cái)政部不斷完善政府綠色采購(gòu)政策，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織積極采購(gòu)和使用綠色低碳產(chǎn)品。一是加大強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品力度。完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，屬于節(jié)能環(huán)保政府采購(gòu)品目清單范圍的產(chǎn)品，只要通過國(guó)家認(rèn)證即可享受采購(gòu)優(yōu)惠政策。2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模占同類產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到85%以上，有效推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到了積極引領(lǐng)作用。二是推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。推進(jìn)紹興等6個(gè)城市試點(diǎn)在醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑中使用綠色建材，運(yùn)用裝配式、智能化等新型建造方式，納入試點(diǎn)的工程項(xiàng)目金額達(dá)1025億元。三是構(gòu)建政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家郵政局制定快遞包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，從綠色化、減量化和可循環(huán)三個(gè)方面規(guī)定了包裝材料中重金屬含量等指標(biāo)，引導(dǎo)供應(yīng)商使用循環(huán)有機(jī)可再生的包裝產(chǎn)品。研究制訂綠色數(shù)據(jù)中心、打印復(fù)印耗材等政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。四是支持重點(diǎn)產(chǎn)品綠色采購(gòu)。推廣應(yīng)用新能源汽車，要求機(jī)要通信和相對(duì)固定路線的執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛原則上采購(gòu)新能源汽車，指導(dǎo)海南省試行強(qiáng)制采購(gòu)國(guó)產(chǎn)清潔能源汽車。在中央預(yù)算單位的家具、印刷、汽車維修等定點(diǎn)采購(gòu)方案中，明確要求使用低揮發(fā)性原輔材料，減少空氣污染。下一步，財(cái)政部將加快建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，分類制定綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn);大力推廣應(yīng)用裝配式建筑和綠色建材，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升;強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。
9.問：財(cái)政部如何支持綠色低碳科技研發(fā)推廣和基礎(chǔ)能力建設(shè)相關(guān)工作?
答：在支持科技創(chuàng)新方面。一是通過支持組織實(shí)施中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)，對(duì)綠色低碳發(fā)展相關(guān)科研活動(dòng)予以支持，如“十三五”期間支持實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)”、“可再生能源與氫能技術(shù)”、“新能源汽車”、“綠色建筑及建筑工業(yè)化”、“核安全與先進(jìn)核能技術(shù)”等重點(diǎn)專項(xiàng)，提升支撐綠色低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新能力。2021年起，支持布局國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“地球系統(tǒng)與全球變化(碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范)”重點(diǎn)專項(xiàng)。二是對(duì)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)中央級(jí)科研院所、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室給予穩(wěn)定支持，支持其改善科研基礎(chǔ)條件，自主開展研究等，相關(guān)單位可圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署及行業(yè)部門要求，自主開展綠色低碳發(fā)展相關(guān)研究。在支持基礎(chǔ)能力建設(shè)方面。主要是通過相關(guān)部門預(yù)算支持有關(guān)部門加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、自然資源管理、自然生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化碳排放統(tǒng)計(jì)核算和監(jiān)管體系建設(shè)，開展碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)、碳排放統(tǒng)計(jì)核算與分析，同時(shí)強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、實(shí)現(xiàn)路徑研究。
10.問：財(cái)政部主要通過哪些資金支持碳匯能力鞏固和提升，成效如何?
答：中央財(cái)政通過中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金支持提升森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)碳匯能力。一是通過重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金，支持開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，實(shí)施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，有效促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)，整體提升了祁連山、黃土高原、長(zhǎng)江中下游等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)核心區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，擴(kuò)大了生態(tài)空間。二是通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金，深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，全面保護(hù)天然林，鞏固退耕還林還草成果，支持森林資源管護(hù)和森林草原火災(zāi)防控，加強(qiáng)草原生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)修復(fù)。我國(guó)森林覆蓋率提高到23.04%，草原綜合植被蓋度達(dá)56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到52%，沙化土地防治成為全球典范。三是通過海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金，整體推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、紅樹林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，提升紅樹林、海草床、鹽藻等固碳能力。四是通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)，推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。
