近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、財政部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、中國科學(xué)院、中國氣象局、國家能源局、國家林業(yè)和草原局等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》(以下簡稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》)，對當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，堅持減緩和適應(yīng)并重，把握扎實開展碳達(dá)峰碳中和工作契機(jī)，將適應(yīng)氣候變化全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，推進(jìn)適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候韌性，構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險，降低和減少極端天氣氣候事件災(zāi)害損失，助力生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》在深入評估氣候變化影響風(fēng)險和適應(yīng)氣候變化工作基礎(chǔ)及挑戰(zhàn)機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出新階段下我國適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，進(jìn)一步明確我國適應(yīng)氣候變化工作重點領(lǐng)域、區(qū)域格局和保障措施。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》明確當(dāng)前至2035年，適應(yīng)氣候變化應(yīng)堅持“主動適應(yīng)、預(yù)防為主，科學(xué)適應(yīng)、順應(yīng)自然，系統(tǒng)適應(yīng)、突出重點，協(xié)同適應(yīng)、聯(lián)動共治”的基本原則，提出“到2035年，氣候變化監(jiān)測預(yù)警能力達(dá)到同期國際先進(jìn)水平，氣候風(fēng)險管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會基本建成”。
與2013年《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》相比，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》具有四個特征：一是更加突出氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理，提出完善氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險評估、強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)等任務(wù)舉措;二是劃分自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)兩個維度，分別明確了水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶、農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、城市與人居環(huán)境、敏感二三產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù);三是多層面構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，將適應(yīng)氣候變化與國土空間規(guī)劃結(jié)合，并考慮氣候變化及其影響和風(fēng)險的區(qū)域差異，提出覆蓋全國八大區(qū)域和京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù);四是更加注重機(jī)制建設(shè)和部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強(qiáng)化組織實施、財政金融支撐、科技支撐、能力建設(shè)、國際合作等保障措施。
生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門做好《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》組織實施工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享和支撐保障，推動各領(lǐng)域、各地方不斷強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動，提高我國適應(yīng)氣候變化能力。
專家解讀丨堅定不移實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略 主動做好適應(yīng)氣候變化工作
近日，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》(以下簡稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》)，在深入分析氣候變化影響風(fēng)險和適應(yīng)氣候變化機(jī)遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，對我國當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出系統(tǒng)謀劃，將有力推動我國適應(yīng)氣候變化工作。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》是實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要舉措
氣候變化是當(dāng)前人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，積極應(yīng)對氣候變化是全球共識。我國一貫高度重視應(yīng)對氣候變化，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，持續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“加強(qiáng)全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力”等適應(yīng)氣候變化工作要求，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》也將“制定國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035，大力推進(jìn)低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作”作為一項重要任務(wù)。
適應(yīng)和減緩是應(yīng)對氣候變化的兩大對策。減緩強(qiáng)調(diào)溫室氣體減排與增匯，適應(yīng)強(qiáng)調(diào)防范和降低氣候變化的不利影響與風(fēng)險，二者相輔相成，缺一不可。在當(dāng)前全國扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的同時，生態(tài)環(huán)境部等17部委聯(lián)合印發(fā)《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》,是實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略、強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化工作的重要舉措?！哆m應(yīng)戰(zhàn)略2035》明確了新形勢和新階段下我國適應(yīng)氣候變化工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、保障措施，為下一步適應(yīng)氣候變化工作指明了方向，對于強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動力度，提升應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險的能力，助力生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》是有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險的重要指導(dǎo)
隨著全球溫度持續(xù)上升，氣候變化已經(jīng)給人類帶來嚴(yán)重不利影響和風(fēng)險，并以“風(fēng)險級聯(lián)”方式從自然生態(tài)系統(tǒng)向經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)傳遞，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國位于全球氣候敏感區(qū)，生態(tài)環(huán)境整體脆弱，易受氣候變化不利影響。據(jù)統(tǒng)計，我國平均每年由極端天氣氣候事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000億元左右。隨著全球氣候進(jìn)一步變暖，氣候變化所帶來的長期不利影響和突發(fā)極端事件，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全所造成的威脅將日益嚴(yán)重。
為推動適應(yīng)氣候變化工作，2013年我國發(fā)布《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，首次將適應(yīng)氣候變化提高到國家戰(zhàn)略高度，推動重點領(lǐng)域和區(qū)域積極探索趨利避害的適應(yīng)行動，在國際社會產(chǎn)生了較好的影響和示范效應(yīng)，也取得了積極進(jìn)展與成效。但也應(yīng)當(dāng)看到，我國適應(yīng)氣候變化工作仍然存在氣候變化影響和風(fēng)險分析評估不足、協(xié)調(diào)機(jī)制和治理體系有待完善、適應(yīng)氣候變化理念意識和行動力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問題。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》統(tǒng)籌考慮氣候風(fēng)險與適應(yīng)、重點領(lǐng)域和區(qū)域格局、自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會等不同維度，明確了未來適應(yīng)氣候變化工作的重點任務(wù)和保障措施，為提升氣候韌性、有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險提供了重要指導(dǎo)。其中，《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》將“加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理”單設(shè)一章并擺在突出位置，體現(xiàn)了對氣候變化觀測監(jiān)測預(yù)警、影響和風(fēng)險評估、應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)等工作的重視程度。將重點領(lǐng)域劃分自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會兩個維度，并增加城鄉(xiāng)人居環(huán)境及金融、能源、旅游、交通等敏感二三產(chǎn)業(yè)作為適應(yīng)氣候變化重點領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步提高各領(lǐng)域適應(yīng)能力。將適應(yīng)氣候變化與國土空間規(guī)劃相結(jié)合，并按照全面覆蓋、重點突出的原則，提出全國八大區(qū)域和五個重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)，構(gòu)建了多層次適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》是我國主動承擔(dān)氣候變化國際責(zé)任的重要體現(xiàn)
適應(yīng)是氣候變化國際談判中的重要議題?！栋屠鑵f(xié)定》確立了關(guān)于提高氣候變化適應(yīng)能力、加強(qiáng)抵御力和減少氣候變化脆弱性的全球適應(yīng)目標(biāo)，要求締約方制訂適應(yīng)規(guī)劃計劃，采取各種適應(yīng)行動，并定期提交和更新適應(yīng)信息通報。2021年底達(dá)成的格拉斯哥決議文件再次強(qiáng)調(diào)締約方要進(jìn)一步將適應(yīng)氣候變化納入地方、國家和區(qū)域規(guī)劃。
相對于減緩的全球效益，氣候影響和風(fēng)險及適應(yīng)行動更具區(qū)域性，發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化能力及知識經(jīng)驗、資金技術(shù)等普遍不足，更易遭受氣候變化不利影響，強(qiáng)烈呼吁各方加強(qiáng)對適應(yīng)氣候變化的關(guān)注和支持;而發(fā)達(dá)國家更為重視減緩，要求發(fā)展中大國承擔(dān)更大減排責(zé)任，對適應(yīng)議題的關(guān)注和推動國際適應(yīng)行動的力度偏低，并一味拖延和回避其在提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持上的義務(wù)。因此，平衡減緩和適應(yīng)是當(dāng)前全球氣候治理進(jìn)程中的重要課題之一。
我國一貫堅持減緩和適應(yīng)并重，將適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分，并在推動國內(nèi)適應(yīng)氣候變化工作的同時，積極參與和推動國際合作、貢獻(xiàn)中國力量。我國與有關(guān)國家聯(lián)合發(fā)起成立全球適應(yīng)委員會，共同推動國際社會提高適應(yīng)氣候變化力度和加強(qiáng)伙伴關(guān)系。我國還通過氣候變化南南合作，通過無償援助適應(yīng)氣候變化物資和開展能力建設(shè)活動，為其他發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化提供力所能及的支持和幫助?！哆m應(yīng)戰(zhàn)略2035》的印發(fā)更是展現(xiàn)了中國堅持減緩和適應(yīng)并重、積極推動適應(yīng)氣候變化的決心和態(tài)度，為國際社會特別是發(fā)展中國家貢獻(xiàn)出中國方案和中國智慧。
推動落實《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》,提高適應(yīng)氣候變化主動性、積極性
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》明確了當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作重點任務(wù)目標(biāo)，為下一步適應(yīng)氣候變化工作提供了藍(lán)圖和指導(dǎo)。面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，我們必須深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高適應(yīng)氣候變化工作的主動性和積極性，加快推進(jìn)應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)氣候韌性，著力推動形成人與自然和諧共生新格局。
《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出要健全適應(yīng)氣候變化協(xié)調(diào)工作機(jī)制、探索建立適應(yīng)氣候變化信息共享機(jī)制、定期開展適應(yīng)氣候變化政策與行動評估、深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點等新舉措，并進(jìn)一步強(qiáng)化財政金融支撐、科技支撐、能力建設(shè)和國際合作等保障措施。有關(guān)部門和地方要進(jìn)一步提高對適應(yīng)氣候變化工作的認(rèn)識，將適應(yīng)氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，主動落實和創(chuàng)新各項適應(yīng)舉措，提高適應(yīng)氣候變化能力，有效應(yīng)對氣候變化不利影響和風(fēng)險，降低和減少極端天氣氣候事件災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活安全提供有利保障。
