10月24日，《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯》等4項方法學發(fā)布。這是繼今年10月20日生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》之后，又一件讓關注溫室氣體自愿減排市場的人們?yōu)橹拥氖隆?/p>
此次發(fā)布的4項方法學各具特色，具有一定代表性和減排潛力。其中，造林碳匯方法學有效回應了社會期待，受到廣泛關注。圍繞一系列關鍵問題，記者采訪了中國林業(yè)科學研究院(林草碳匯研究院)研究員朱建華。
鞏固和提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要路徑
1.中國環(huán)境報：在我國，造林碳匯在溫室氣體減排方面有怎樣的重要意義?
朱建華：《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯(CCER-14-001-V01)》屬于林業(yè)和其他碳匯類型領域方法學。造林碳匯項目利用森林的固碳功能，通過增加森林面積和森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲量，實現(xiàn)對大氣二氧化碳的清除從而減緩氣候變化，兼具生態(tài)、經(jīng)濟和社會等多重功能?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等重要的國際氣候公約，均將通過造林再造林活動增加碳匯作為緩解氣候變化的根本措施之一。
近40年來，通過堅持不懈的植樹造林，以及三北防護林、退耕還林等多項重大生態(tài)工程的實施，我國森林面積和森林蓄積量連續(xù)多年保持“雙增長”。截至2021年，全國森林覆蓋率達到24.02%，森林蓄積量達到194.93億立方米。
持續(xù)鞏固提升碳匯能力是我國碳達峰碳中和工作的重要路徑。根據(jù)相關部門的規(guī)劃，到2030年全國森林覆蓋率要達到25%左右、森林年碳匯量穩(wěn)定在11億噸二氧化碳左右。研究顯示，預計未來中國森林面積和森林碳儲量將進一步增加。加強造林綠化，有助于鞏固和提升中國森林碳匯能力，支撐雙碳目標的實現(xiàn)。
經(jīng)濟林造林和非林地綠化造林不能申請溫室氣體自愿減排項目
2.中國環(huán)境報：什么類型的項目可以申請溫室氣體自愿減排項目，什么類型的項目不可以申請?
朱建華：這一方法學的減排機理為通過人為增加林木生物質(zhì)和土壤碳儲量實現(xiàn)二氧化碳的清除，適用于喬木、竹子和灌木造林，包括防護林、特種用途林、用材林等造林，但不包括經(jīng)濟林造林(如蘋果、梨、咖啡、茶樹、油茶、杜仲等)、非林地上的通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化。
此外，使用本方法學的造林碳匯項目還必須滿足其他必要條件：
(1)項目土地在項目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地。其中，“規(guī)劃造林地”是在各級國土空間規(guī)劃中明確的可用于造林綠化的用地空間，體現(xiàn)了造林土地的合法、合規(guī)、合理性。“項目開始前至少三年不符合森林定義”，即排除了屬于森林經(jīng)營范疇的造林活動(如伐前更新、林冠下造林等)，鼓勵在難以天然更新成林的土地上以人為的方式營建和恢復森林。
(2)項目土地權屬清晰，具有不動產(chǎn)權屬證書、土地承包或流轉合同;或具有經(jīng)有批準權的人民政府或主管部門批準核發(fā)的土地證、林權證。本條要求主要規(guī)定了土地、林木以及減排量的權屬必須清晰，不存在爭議，這是申請溫室氣體自愿減排項目的必要條件。
(3)項目單個地塊土地連續(xù)面積不小于400m2。這主要是與國土空間規(guī)劃對于最小圖斑面積的最新要求相一致。對于2019年以前開始的項目，仍然要求土地連續(xù)面積不小于666.7m2。
(4)項目土地不屬于濕地。主要考慮到在濕地上造林會因擾動土壤造成大量的碳排放，這不符合造林增匯的目的和要求。
(5)項目不移除原有散生喬木和竹子，原有灌木和胸徑小于2cm的竹子的移除比例總計不超過項目邊界內(nèi)地表面積的20%。這主要是為了減少因造林活動引起的排放。
(6)除項目開始時的整地和造林外，在計入期內(nèi)不對土壤進行重復擾動。主要也是為了限制和減少因造林活動引起的碳排放。不鼓勵在項目計入期內(nèi)皆伐后重新整地造林，從而反復擾動土壤引起碳排放的活動。
(7)除對病(蟲)原疫木進行必要的火燒外，項目不允許其它人為火燒活動。本條是為了限制因火燒造成的溫室氣體排放。
(8)項目不會引起項目邊界內(nèi)農(nóng)業(yè)活動(如種植、放牧等)的轉移，即不會發(fā)生泄漏。本條是為了限制因造林活動引起的轉移至項目邊界外的溫室氣體排放。
(9)項目應符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。
3.中國環(huán)境報：為什么經(jīng)濟林造林、通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化等不能申請溫室氣體自愿減排項目?
朱建華：經(jīng)濟林指的是以生產(chǎn)果品，食用油料、調(diào)料、飲料，工業(yè)原料，藥材和生物質(zhì)能源為主要目的的林種，包括蘋果、梨、咖啡、茶樹、油茶、杜仲等。這類造林活動通常不以減碳增匯為主要目的，具有明顯的經(jīng)濟效益，不具備項目額外性，因此目前不在溫室氣體自愿減排項目支持范圍內(nèi)。但如果是在營造防護林等其他符合條件的林種時，部分采用了經(jīng)濟樹種造林，主要還是根據(jù)林種而不是樹種特征來判斷是否符合適用條件。
非林地上的通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化目前不能申請溫室氣體自愿減排項目，主要原因是這類造林的土地、林木以及減排量權屬難以確定，且容易發(fā)生土地用途的變更，非持久性風險較高。比如道路兩旁的綠化帶，可能會因規(guī)劃調(diào)整而被移除或破壞，其中儲藏的碳勢必會重新釋放出來，失去碳匯功能。同時，像城鎮(zhèn)綠化帶的減排量及其收益權的歸屬難以確定。綜合考慮，行業(yè)普遍認為這幾種類型暫不適宜申請溫室氣體自愿減排項目，但并不否認上述這幾類造林活動可能產(chǎn)生的碳匯功能與生態(tài)效益。
4.中國環(huán)境報：用材林也存在較高的經(jīng)濟回報，但可以申請溫室氣體自愿減排項目，為什么?
朱建華：除生態(tài)公益林外，以生產(chǎn)木材為主的商品林所在區(qū)域，一般不會存在明顯的生態(tài)障礙，自然條件相對優(yōu)越。同時，這類造林也存在一定的經(jīng)濟回報。因此可能有人認為既然“
賺錢
”，就不具有額外性，應該排除在溫室氣體自愿減排項目之外。但考慮到客觀上存在許多“由采伐轉為保護”的情形，這對于固碳增匯是有促進作用的，也是國際上其他類似減排機制下鼓勵的活動。因此，對于可能存在經(jīng)濟收益的用材林，要求通過投資分析、障礙分析、普遍性做法分析等一系列規(guī)范的過程，來論證項目活動是否具有額外性。
減排量應產(chǎn)生于2020年9月22日之后，
且產(chǎn)生于申請登記之日前5年內(nèi)
5.中國環(huán)境報：項目實施起始時間和減排量產(chǎn)生時間如何確定?
朱建華：要特別注意兩個時間：一是申請登記的造林碳匯項目應當于2012年11月8日之后開工建設。二是減排量的產(chǎn)生時間應當在2020年9月22日之后，并且分期申請登記的項目減排量產(chǎn)生時間應當在每期申請登記之日前5年以內(nèi)。
項目壽命期限應在項目業(yè)主對項目邊界內(nèi)土地的所有權(或者使用權)或者項目邊界內(nèi)林木的所有權(或者經(jīng)營權)的有效期限之內(nèi)。項目壽命期限的開始時間即項目邊界內(nèi)首次實施整地、播種或者植苗的項目開工日期。
項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業(yè)主申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間開始，最短時間不低于20年，最長不超過40年。項目計入期須在項目壽命期限范圍之內(nèi)。
為確保項目業(yè)主的減排量收益，方法學建議項目業(yè)主在減排量計入期開始后，至少每5年進行一次項目減排量的核算和核查。
滿足3個條件中的一個，便免予論證額外性
6.中國環(huán)境報：相較于原方法學，新方法學明確了免予論證額外性的情況，基于什么考慮?免予論證的條件是什么?
朱建華：根據(jù)國際通行規(guī)則，具備額外性是成為溫室氣體自愿減排項目的基本前提。“額外性”是指如果缺少額外支持，將會存在各種障礙因素，導致項目無法實施。障礙因素包括項目具體的財務指標、融資渠道、技術風險、市場普及及資源條件等方面。不具有財務吸引力或者存在實施障礙、尚未廣泛應用的項目才可通過額外性論證。
綜合考慮與國際接軌和我國實際情況，造林碳匯方法學為簡化項目開發(fā)程序，提升額外性論證環(huán)節(jié)監(jiān)管的可操作性，明確了免予論證的條件。免予論證的項目必須是以保護和改善人類生存環(huán)境、維持生態(tài)平衡等為主要目的的公益性造林項目，在計入期內(nèi)除減排量收益外難以獲得其他經(jīng)濟收入，造林和后期管護等活動成本高，不具備財務吸引力。
方法學明確了3個條件，符合其中任何一項，便可以免予論證額外性。這3個條件分別是在年均降水量≤400mm的地區(qū)開展的造林項目、在國家重點生態(tài)功能區(qū)開展的造林項目、屬于生態(tài)公益林的造林項目。
在上述地區(qū)開展造林，面臨自然條件惡劣的“生態(tài)障礙”;同時，造林的成本高，意味著需要克服投資障礙;造林難度大、成活率低，意味著需要克服技術障礙。且這類地區(qū)的造林主要是出于改善生態(tài)環(huán)境等公益目的，不太可能有較高的經(jīng)濟回報。綜合上述因素，這類地區(qū)的造林即使采取一般的額外性論證方法，也比較容易證明項目的額外性。既然如此，那么在方法學中做出規(guī)定，就可以免去這一環(huán)節(jié)，減少工作程序，并且也能保證額外性。
而對于其他造林項目，須按照《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》中“溫室氣體自愿減排項目額外性論證工具”對項目額外性進行一般論證。前面提到的用材林雖然可以申請CCER項目，但不在免予論證額外性的范圍內(nèi)，需要通過投資分析、障礙分析、普遍性做法分析等過程，來論證項目活動的額外性。
方法學具有較高的可操作性，且數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠
7.中國環(huán)境報：項目減排量是如何計算的?有哪些關鍵參數(shù)?
朱建華：方法學采用了行業(yè)和國際通行的抽樣調(diào)查方法，通過造林作業(yè)設計、林草資源一張圖等，利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)和高分辨率地理空間數(shù)據(jù)確定造林面積，通過測量樣地內(nèi)林木的胸徑、高度、覆蓋度等參數(shù)，并針對不同樹種運用對應的生物量方程，計算獲得減排量。生物量方程引用了權威的行業(yè)標準、技術手冊或通過整理研究文獻獲得。方法學還鼓勵使用激光雷達技術監(jiān)測生物量，作為傳統(tǒng)測量手段的補充校核，以提高整體項目數(shù)據(jù)真實性和可靠性。
具體而言，項目減排量由項目清除量減去基準線清除量，再扣除非持久性風險之后獲得。其中，基準線清除量按照方法學適用條件等假定為零。項目清除量由項目生物質(zhì)、死有機質(zhì)、土壤有機碳等碳庫的碳儲量變化組成，減去項目可能因火燒造成的溫室氣體排放，再扣除項目原有植被的碳儲量變化。非持久性風險主要考慮造林項目實施過程中，可能會因為自然災害導致已固定的碳重新釋放回大氣中。這個風險是依據(jù)歷史上自然災害造成的損失比例，并結合國際通用做法確定的。
方法學在附錄中包含了計算項目減排量的關鍵模型和參數(shù)，主要有：生物量異速生長方程、蓄積量異速生長方程、生物量轉換因子、生物量含碳率、死有機質(zhì)與地上生物量的比例、土壤有機碳年變化率等。這些模型和參數(shù)的缺省值，是根據(jù)最新的科學研究成果、國家或行業(yè)標準等，經(jīng)過了科學的篩選和總結凝練，符合中國不同區(qū)域和森林類型的特點，提高了方法學的實用性和準確性。
8.中國環(huán)境報：監(jiān)測時有哪些要求?數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保障?
朱建華：方法學規(guī)定了詳細的項目實施及監(jiān)測的數(shù)據(jù)管理要求。項目業(yè)主可以自行組織開展項目監(jiān)測，也可以委托具有專業(yè)經(jīng)驗的調(diào)查機構實施監(jiān)測，以確保監(jiān)測的質(zhì)量。項目監(jiān)測須遵循項目設計階段確定的數(shù)據(jù)監(jiān)測程序與方法要求，制定詳細的監(jiān)測方案。同時，為了確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，還需建立可信且透明的內(nèi)部管理制度和質(zhì)量保障體系，明確負責部門及其職責、具體工作要求、數(shù)據(jù)管理程序、工作時間節(jié)點等，并指定專職人員負責項目邊界、項目實施情況、數(shù)據(jù)監(jiān)測、收集、記錄和交叉核對。
第三方審定與核查機構需要判斷項目的適用條件、開始時間、項目邊界等是否符合方法學的要求，特別是關注項目減排量的核算過程，包括樣地監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、所選模型和參數(shù)的合理性、減排量核算結果的保守性等。
計量與監(jiān)測國際接軌，但具有中國特色
9.中國環(huán)境報：新發(fā)布的方法學與原有方法學、國際相關機制相比，有何不同?
朱建華：與原方法學相比，除了將原造林、竹子造林兩個方法學進行整合外，主要不同點如下：
一是根據(jù)我國造林活動的典型特點、分類方式等實際情況，簡化了基準線情景識別與額外性論證過程。將造林碳匯項目的基準線確定為維持造林項目開始前的土地利用與管理方式，同時提出了額外性免予論證和一般論證兩種方法。這有助于在基準線識別與額外性論證過程中，降低項目業(yè)主搜集有關證明材料并舉證的難度，規(guī)范基準線情景，并簡化額外性論證程序，提高項目開發(fā)效率。
二是不再考慮木(竹)產(chǎn)品碳庫。主要原因在于木(竹)產(chǎn)品碳庫難以追蹤和監(jiān)測，減排量核算難度大;特別是原木(竹)經(jīng)出售和轉讓后，移出了項目邊界范圍，其產(chǎn)品歸屬權也發(fā)生了變化，難以再次確認減排量的歸屬。
三是增加了非持久性風險扣減的方法?？紤]到造林碳匯項目存在非持久性風險，采用基于歷史損失率分析并參照國際慣例的做法，設定了非持久性風險扣減率為10%。
四是簡化了死有機質(zhì)和土壤有機碳儲量變化的監(jiān)測與核算。采用了基于缺省值的方法，提供了死有機質(zhì)和土壤有機碳儲量變化的保守性計算方法和缺省值，有助于降低監(jiān)測與核算成本。
五是完善了監(jiān)測方法。增加基于網(wǎng)格化的隨機起點、系統(tǒng)布點樣地設置方案。增加基于激光雷達的森林地上生物量監(jiān)測技術等。也就是說，通過激光雷達獲取的數(shù)據(jù)可以作為項目申請的依據(jù)。這些措施增強了項目減排量監(jiān)測的準確性和可核查性，提升了項目減排量監(jiān)測的科學性。
因此，與國際相關機制相比，這一方法學在碳庫和排放源選擇、減排量核算與監(jiān)測方法等方面，盡可能與CDM、VCS等國際減排機制的方法學保持一致。但在關鍵的類型劃分、模型和參數(shù)的選取與確定等方面，盡可能反映中國特點，充分采用了已有的國家或行業(yè)標準，反映我國有關科學進展和最新研究成果，使方法學更加符合中國實際。
預計造林碳匯在溫室氣體自愿減排項目中占比較高，
且多為免予論證額外性的項目
10.中國環(huán)境報：預計未來造林碳匯項目申請溫室氣體自愿減排項目的情況如何?
朱建華：研究預測表明，當前符合要求的造林碳匯項目預計年減排量約為2400萬噸二氧化碳當量，2025年約為2600萬噸二氧化碳當量。預計未來大多數(shù)造林碳匯項目都會來自免予論證額外性的項目區(qū)域。這不僅與免予論證的條件有關，也是因為這些區(qū)域是我國未來適宜造林土地的主要分布區(qū)。
那么，是不是所有符合條件的項目都會積極主動申請溫室氣體自愿減排項目?這不好判斷。即使是有些項目可以免予論證額外性，有助于降低項目成本，還要看其是否具有顯著的減排量收益。只有兼具成本低、收益高、易施行等條件，才有可能提高項目業(yè)主申報項目的積極性。
