《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會(COP28)已閉幕。本次大會有一項重要任務是明確未來全球在氣候減緩、適應、損失與損害和實施方式的行動路徑。大會第一天，各方歷史性地達成了關于損失與損害資金機制——“損失與損害”基金的運作安排。
COP28明確了“損失與損害”基金的運作主體、資金獲取資格、基金的供資安排和資金安排的治理形式。在獲取資金形式方面，“損失與損害”基金力爭利用現(xiàn)存的國家和區(qū)域系統(tǒng)和資金機制，并且發(fā)展多種形式，使資金接收方能獲取基金，包括對國家政府的直接預算支持和實施機構的合作關系，其他地方、國家和區(qū)域機構或和其他經(jīng)過認證的基金(比如適應基金、全球環(huán)境基金和綠色氣候基金等)建立伙伴關系，多邊和雙邊機構，支持社區(qū)和脆弱群體的小額贈款以及其他合適的快速支付方式等。
氣候資金缺口大，利用效率低
可喜的是，本屆COP28在主席國阿聯(lián)酋率先承諾將為該基金注資1億美元后，截至大會閉幕，發(fā)達經(jīng)濟體對損失與損害基金的承諾注資規(guī)模已經(jīng)超過7億美元。然而遺憾的是，關于2020年前氣候資金承諾的兌現(xiàn)，2020年前的1000億美元氣候資金目標尚未能夠?qū)崿F(xiàn)。
不僅如此，目前發(fā)達國家所動員的氣候資金當中，流向減緩和適應兩個領域的資金規(guī)模嚴重不平衡，用于氣候適應的資金僅占總氣候資金的約五分之一，氣候資金利用效率極低。
本屆“全球盤點”決議中預計，到2030年前，發(fā)展中國家所面臨的資金缺口將達到5.9萬億美元。決議還強調(diào)了發(fā)展中國家在適應氣候變化和清潔能源投資方面的資金需求。到2030年，預計發(fā)展中國家適應資金的需求將達到每年2150億-3870億美元，清潔能源投資方面則需要每年4.3億美元，并在此后需要每年5萬億美元的投資，才能夠幫助發(fā)展中國家到2050年實現(xiàn)凈零排放。
提高氣候資金利用效率迫在眉睫
解決龐大的氣候資金缺口，擴大新的、額外的、基于贈款的、高度優(yōu)惠的融資是一方面，提高氣候資金利用效率是另一方面。
中國銀行研究院研究員劉晨指出，提高氣候資金利用效率，一方面要完善氣候資金標準體系和各類信息披露制度，讓氣候資金有章可循。目前氣候融資標準缺乏一致性，難以合理評估全球氣候減緩和適應融資的總體成效。信息披露制度尚不健全也進一步限制了全球資本向環(huán)境友好型或氣候適應性強的行業(yè)和企業(yè)的合理流動。因此，應當圍繞氣候項目、氣候信息披露、氣候資金評價等各方面統(tǒng)籌推進氣候投融資標準體系建設完善。同時，深化國家級氣候投融資項目庫的建設工作，注重指導各地做好氣候項目的儲備，設立氣候投融資數(shù)據(jù)披露平臺，綜合測度氣候融資規(guī)模、行業(yè)、類型、投融資主體等方面，確保募集資金妥善流向應對氣候變化領域。
劉晨補充，另一方面，要創(chuàng)新氣候投融資模式和工具，讓氣候資金涓滴成河。雖然氣候投融資涵蓋了信貸、股權投資、資產(chǎn)證券化等各類工具，但目前全球氣候投融資工具仍以債務型融資工具為主，未來需要進一步拓寬投融資渠道。應當充分發(fā)揮公共部門引領作用，通過優(yōu)化投資回報和風險分擔，撬動更多私人資本共同參與。深入推進氣候投融資試點建設工作，鼓勵探索金融工具和模式創(chuàng)新。同時，各國應積極參與共建氣候銀行等綠色金融機構，按照氣候綠色標準研發(fā)產(chǎn)品服務客戶。
