國務院日前印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》。這是當前和今后一個時期全國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)。
黨中央、國務院高度重視土壤環(huán)境保護工作。《行動計劃》立足我國國情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。
《行動計劃》提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。[3]
《行動計劃》又被稱為“土十條”，從十個方面提出了達到上述目標的“硬任務”：[4]
開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并建立每10年開展一次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度;建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣、市、區(qū)全覆蓋;提升土壤環(huán)境信息化管理水平。
推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系。2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立;系統(tǒng)構(gòu)建標準體系;全面強化監(jiān)管執(zhí)法，重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采等行業(yè)。
實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境劃為三個類別;切實加大保護力度;著力推進安全利用;全面落實嚴格管控;加強林地草地園地土壤環(huán)境管理。
實施建設(shè)用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。明確管理要求，2016年底前發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定;分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單;落實監(jiān)管責任;嚴格用地準入。
強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。嚴控工礦污染，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。
開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復主體，制定治理與修復規(guī)劃，有序開展治理與修復，監(jiān)督目標任務落實，2017年底前，出臺土壤污染治理與修復成效評估辦法。
加大科技研發(fā)力度，推動環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
發(fā)揮政府主導作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。2016年底前，在浙江省臺州市、湖北省黃石市、湖南省常德市、廣東省韶關(guān)市、廣西壯族自治區(qū)河池市和貴州省銅仁市啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
加強目標考核，嚴格責任追究。2016年底前，國務院與各省區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務。
為深入貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，切實加強農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，特制定本實施意見。
附：意見全文
一、總體要求和目標
(一)總體要求。統(tǒng)籌糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，以耕地為重點，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為核心目標，以南方酸性土水稻種植區(qū)和典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風險地區(qū)為重點區(qū)域，按照“分類施策、農(nóng)用優(yōu)先，預防為主、治用結(jié)合”的原則，從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強化監(jiān)測評價，突出風險管控，實施分類管理，注重綜合施策，堅持重點突破，狠抓督導考核，落實“國家統(tǒng)籌、省級推進、市縣落實”的責任分工，逐步建立用地養(yǎng)地結(jié)合、產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化保護的耕地可持續(xù)利用長效機制。
(二)工作目標。到 2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，土壤污染治理有序推進，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好;受污染耕地安全利用率達到 90% 左右，中輕度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到4000萬畝，治理和修復面積達到 1000萬畝;建立針對重度污染區(qū)的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定制度，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。到2030年，受污染耕地安全利用率達到 95% 以上，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
二、完善農(nóng)用地土壤污染防治法規(guī)標準體系
(三)推進農(nóng)用地土壤污染防治法制建設(shè)。研究修訂《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，細化特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)管理要求。配合相關(guān)部門推動《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《耕地質(zhì)量保護條例》《肥料管理條例》制修訂工作。2017年底前，出臺廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法，配合相關(guān)部門制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。針對耕地重金屬、農(nóng)膜殘留等農(nóng)用地土壤污染突出問題，鼓勵推動地方結(jié)合實際，研究制定地方性法規(guī)。
(四)健全耕地土壤污染防治相關(guān)標準。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、等級劃分、風險管控、損害鑒定、治理與修復等技術(shù)規(guī)范研究與制修訂工作。會同有關(guān)部門完善農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)環(huán)境保護標準制修訂工作，加快推進肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標準修訂，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境(土壤、大氣、灌溉水、秸稈還田等)和農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、有機肥和土壤調(diào)理劑等)重金屬限量指標體系，研究制定重金屬低積累作物品種篩選和審定標準。配合有關(guān)部門頒布實施農(nóng)用地膜新修訂國家標準，研究制定可降解農(nóng)膜相關(guān)標準，推動農(nóng)藥包裝標準修訂，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。鼓勵地方制定適合本地農(nóng)業(yè)特點和地域特征的農(nóng)用地環(huán)境管理相關(guān)地方標準。到2020年，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)、產(chǎn)出全過程的農(nóng)用地環(huán)境安全管理標準保障體系。
三、開展耕地土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測與類別劃分
(五)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。加快完成全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，在此基礎(chǔ)上，以耕地為重點，根據(jù)全國土壤污染狀況詳查總體方案，開展耕地土壤污染狀況詳查，實施風險區(qū)加密調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，進一步摸清我國耕地土壤污染現(xiàn)狀，明確耕地土壤污染防治重點區(qū)域。2018年底前，查明耕地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。配合環(huán)境保護部門建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次。
(六)完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前，根據(jù)國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有相關(guān)耕地監(jiān)測網(wǎng)絡基礎(chǔ)上，進一步布設(shè)全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點，構(gòu)建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步強化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保障能力。實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，重點在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主產(chǎn)區(qū)和風險區(qū)域，制度化開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況同步監(jiān)測。鼓勵各地農(nóng)業(yè)部門，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域，增設(shè)監(jiān)測點位和特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量補充監(jiān)測。2018年底前，建成耕地土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺，與全國土壤環(huán)境信息化管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，適時對耕地環(huán)境風險變化作出預警，提出風險管控措施，并持續(xù)跟蹤后續(xù)風險管控效果。
(七)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。2017年底前，以土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染協(xié)同監(jiān)測狀況為依據(jù)，會同環(huán)保部門出臺耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。2020年底前，各地農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)保部門依據(jù)技術(shù)指南，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單和圖表，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別區(qū)劃。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量變化進行動態(tài)調(diào)整。有條件的地區(qū)要逐步開展園地、草地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。
四、優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地
(八)納入永久基本農(nóng)田。各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》，積極配合國土等部門將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，從嚴管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，推動各地優(yōu)先開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目，確保其面積不減少，質(zhì)量不下降。
(九)切實保護耕地質(zhì)量。配合環(huán)保部門加強環(huán)境督查，督導地方在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應當按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。配合水利部門加強灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測，防止污染物隨灌溉水進入耕地。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方切實履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式生產(chǎn)造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕等措施，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。開展黑土地保護利用試點，扎實推進“控、增、保、養(yǎng)”，分類施策，精準保護黑土地。密切跟蹤例行監(jiān)測結(jié)果，及時排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)超標的優(yōu)先保護類耕地，及時實施安全利用類措施。
五、安全利用中輕度污染耕地
(十)篩選安全利用實用技術(shù)。總結(jié)科研示范和實踐探索經(jīng)驗，研究制定相關(guān)評價技術(shù)規(guī)范及標準，科學評價、篩選安全利用類耕地實用技術(shù)。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術(shù)指南，全面加強宏觀技術(shù)指導。2020年底前，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))，要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，科學制定適合當?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨浮?/p>
(十一)推廣應用安全利用措施。以南方酸性土水稻產(chǎn)區(qū)(江西、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南)為重點區(qū)域，合理利用中輕度污染耕地土壤生產(chǎn)功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，建立受污染耕地安全利用項目示范區(qū)，采用示范帶動、整縣推進的方式，分批實施。2020年底前，推廣應用安全利用技術(shù)措施面積達4000萬畝。
(十二)實施風險管控與應急處置。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)治理效果及時優(yōu)化調(diào)整治理措施。推動地方制定超標農(nóng)產(chǎn)品應急處置措施，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達標的安全利用類耕地開展治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，實施未達標農(nóng)產(chǎn)品專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴禁污染物超標農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場，確保舌尖上的安全。
六、嚴格管控重度污染耕地
(十三)有序劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣、土壤、水體等環(huán)境狀況，科學劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。2017年底前，研究制定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)定。及時總結(jié)湖南長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作經(jīng)驗，在南方酸性土水稻產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣等地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定試點。2020年底前，依據(jù)耕地土壤污染詳查結(jié)果，在全國范圍內(nèi)逐步推進特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作。
(十四)推進落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。在耕地重度污染區(qū)域，嚴禁種植超標食用農(nóng)產(chǎn)品，及時采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。研究制定相關(guān)支持政策，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的扶持，激發(fā)農(nóng)民實施結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺性和主動性。繼續(xù)開展湖南長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作，總結(jié)完善技術(shù)路線、配套政策和工作機制，確保試點成果可復制、可推廣。實行耕地輪作休耕制度試點，出臺輪作休耕方案，開展重金屬污染耕地休耕試點。
(十五)納入退耕還林還草范圍。將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，研究制定相關(guān)配套支持政策，保證退得出、穩(wěn)得住，切實保障農(nóng)民收益不降低。嚴格控制大中城市郊區(qū)嚴格管控類耕地轉(zhuǎn)用，確實需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)過嚴格審批。
七、實施耕地土壤污染綜合治理與修復
(十六)開展典型耕地污染治理修復技術(shù)應用試點。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，在典型耕地污染區(qū)開展治理與修復技術(shù)應用試點工作，分類分批實施受污染水田、菜地、旱地治理與修復試點項目。根據(jù)試點情況，比選形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術(shù)，編制和發(fā)布受污染耕地治理與修復推薦技術(shù)目錄。
(十七)建設(shè)耕地污染綜合治理與修復示范區(qū)。以典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風險地區(qū)為重點區(qū)域，針對典型作物和污染物，建設(shè)耕地污染綜合治理與修復示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù)，綜合施策，逐步實現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。2020年底前，受污染耕地開展治理與修復1000萬畝。
(十八)開展治理技術(shù)及產(chǎn)品驗證評價。在耕地污染典型地區(qū)建立治理技術(shù)驗證示范與監(jiān)測評價基地，研究制定評價方法和標準，開展治理修復技術(shù)及產(chǎn)品的篩選、驗證與評估，研究建立耕地污染治理修復技術(shù)及產(chǎn)品驗證評價制度。
八、推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)
(十九)嚴控農(nóng)田灌溉水源污染。推動有關(guān)部門和地方加強農(nóng)田灌溉水檢測與凈化治理，確保水源符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，嚴禁未經(jīng)達標處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴重超標的，劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開展休耕、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施。
(二十)實施化肥農(nóng)藥零增長行動。加大測土配方施肥技術(shù)推廣，開展化肥減量增效試點和果菜茶有機肥替代化肥試點，指導地方加大示范推廣力度。推行精準施藥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加強試點示范和補貼力度，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和大中型高效藥械，扶持一批專業(yè)化病蟲防治服務組織;加強科學施肥用藥的技術(shù)指導和工作督查，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到 2020年，全國主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40% 以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達90% 以上。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起，在江蘇、浙江、山東、河南、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點;到 2020年，推廣到全國30% 的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣。
(二十一)強化廢舊農(nóng)膜和秸稈綜合利用。配合有關(guān)部門修訂完善地膜生產(chǎn)加工標準體系，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。推行地膜“以舊換新”機制，推廣加厚地膜應用，開展可降解地膜示范應用;開展區(qū)域性回收利用示范，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。大力開展秸稈還田與秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全秸稈收儲運體系，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在京津冀等大氣污染重點區(qū)域，開展秸稈綜合利用示范縣建設(shè)。到2020年全國秸稈綜合利用率達到85% 以上。
(二十二)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。組織實施畜禽糞污綜合利用政策試點，采取政府購買社會化服務，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會化服務等方式，支持探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。編制《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃》，探索種養(yǎng)結(jié)合整縣推進試點。推進典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。到 2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到 75%以上。
九、加大耕地污染防治政策支持力度
(二十三)健全綠色生態(tài)導向的農(nóng)業(yè)補貼制度。實施綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質(zhì)量保護，減少耕地污染。進一步整合測土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助、耕地質(zhì)量保護與提升、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項目資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))，耕地重金屬污染治理修復等項目資金適度向耕地污染防治重點區(qū)域傾斜。
(二十四)建立農(nóng)用地污染防治生態(tài)補償機制。以耕地重金屬污染防治為切入點，在重點區(qū)域探索建立耕地重金屬污染治理修復生態(tài)補償制度，合理確定補償標準，采取實物補償或現(xiàn)金補貼等方式，對開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止生產(chǎn)區(qū)劃分或自主采取土壤污染防治措施的農(nóng)民進行補償，確保農(nóng)民收入不減少、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害重金屬含量不超標、土壤質(zhì)量不惡化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定。開展休耕補貼試點，引導農(nóng)民將重度污染耕地自愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
(二十五)創(chuàng)新耕地污染防治支持政策。進一步創(chuàng)新金融、保險、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或市場主體優(yōu)先實施信用擔保、貼息貸款或稅收減免，完善耕地污染防治保險產(chǎn)品和服務。
(二十六)健全耕地污染防治市場機制。完善耕地污染防治投融資機制，建立目標績效考核制度，因地制宜探索通過政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)、事后補貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復工作，逐步建立健全耕地污染治理修復社會化服務體系。鼓勵有條件的地區(qū)，探索通過第三方治理或 PPP模式，實施整縣(區(qū))或區(qū)域一體化耕地污染治理修復。
(二十七)加大科技研發(fā)支持力度。啟動“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復技術(shù)研發(fā)”國家重點研發(fā)計劃，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，加強農(nóng)用地污染監(jiān)測、污染源解析、污染物遷移轉(zhuǎn)化、土壤與作物污染相關(guān)性等基礎(chǔ)研究，加大農(nóng)業(yè)投入品減施、水分管理、土壤調(diào)理、品種替代、生物修復、污染超標農(nóng)產(chǎn)品安全利用等實用技術(shù)研發(fā)，盡快形成一整套適合我國國情農(nóng)情的農(nóng)用地污染防治技術(shù)模式與體系。加強農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，完善經(jīng)費保障和激勵機制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力和農(nóng)業(yè)科研人才積極性。
十、強化農(nóng)用地污染防治責任落實
(二十八)建立責任機制。按照“國家統(tǒng)籌、省級推進、市縣落實”原則，建立政府主導的農(nóng)用地污染防治工作責任機制。農(nóng)業(yè)部成立相關(guān)司局和單位參加的農(nóng)用地污染防治推進工作組，制定總體意見及配套文件，強化頂層設(shè)計，做好科學謀劃部署，配合環(huán)境保護部，與省級人民政府簽訂責任書，落實治理任務;省級農(nóng)業(yè)部門安排部署本省農(nóng)用地土壤污染防治工作，及時做好協(xié)調(diào)推進;縣級人民政府是農(nóng)用地土壤污染防治的責任主體，縣級農(nóng)業(yè)部門要加強與發(fā)展改革、財政、環(huán)保、國土等部門溝通協(xié)作，根據(jù)耕地土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測結(jié)果及時向同級人民政府提出工作建議，因地制宜制定具體落實方案，科學確定技術(shù)路徑，確保農(nóng)用地土壤污染防治工作及時、全面、有效落實。
(二十九)加強技術(shù)指導。農(nóng)業(yè)部組建涵蓋環(huán)保、土肥、種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的技術(shù)指導委員會，負責制定技術(shù)指南、操作規(guī)程和相關(guān)技術(shù)標準，確定重點實施區(qū)域，指導相關(guān)省(區(qū)、市)編制耕地污染防治規(guī)劃與實施方案，配合農(nóng)用地污染防治推進工作組做好耕地污染防治工作的監(jiān)督和技術(shù)服務，對耕地土壤治理修復技術(shù)和產(chǎn)品開展評價。加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和指導服務能力。
(三十)實施績效考核。各級農(nóng)業(yè)部門要強化責任意識和擔當意識，切實將農(nóng)用地污染防治納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體安排，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，確保工作取得成效。農(nóng)業(yè)部加強對地方工作的督查，定期召開農(nóng)用地污染防治協(xié)調(diào)推進會，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題新情況;開展農(nóng)用地污染防治評估與考核，建立綜合評價指標體系和評價方法，客觀評價地方工作成效，納入農(nóng)業(yè)部延伸績效考核，并作為相關(guān)項目支持的重要依據(jù)，工作嚴重不力的要追究責任。
(三十一)推進信息公開。配合環(huán)保部門建立完善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量報告，向社會公眾公布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，及時回應社會關(guān)切的熱點問題，全力保障社會公眾對農(nóng)用地土壤環(huán)境信息的知情權(quán)。暢通公眾表達及訴求渠道，全面推進公眾參與，充分發(fā)揮社會公眾和新聞媒體對農(nóng)用地污染防治工作的監(jiān)督作用。
(三十二)加強宣傳培訓。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動和新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才培訓等，用人民群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)用地污染防治科學普及和教育培訓活動，切實提高農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體對農(nóng)用地污染防治重要性和緊迫性的認識，進一步提升社會公眾參與農(nóng)用地保護的自覺性、主動性和能力水平。
