問(wèn)：“十三五”時(shí)期，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下甘肅省跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》的編制和實(shí)施的意義。
王建中：中共十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一起，列入“五位一體”總布局，提出建設(shè)“美麗中國(guó)”的美好愿景。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面深化生態(tài)文明體制改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期?！兑?guī)劃》的科學(xué)編制與實(shí)施，是甘肅省貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的重大舉措，是確保甘肅省在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境得到有效保護(hù)和改善的重要保障。
《規(guī)劃》描繪了在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期環(huán)保事業(yè)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了環(huán)境保護(hù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的地位和作用，落實(shí)了環(huán)境保護(hù)在保障和改善民生中的重要責(zé)任，構(gòu)建了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的完整體系。
實(shí)施規(guī)劃是保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辯證統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升生態(tài)文明水平的迫切要求。
問(wèn)：“十二五”期間，我省的環(huán)保工作取得了很大的成績(jī)，但是我省的環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力持續(xù)加大。請(qǐng)您對(duì)我省“十三五”的環(huán)保形勢(shì)進(jìn)行一個(gè)分析判斷。
王建中：“十二五”期間，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保部的大力指導(dǎo)下，全省把環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要措施，努力改善環(huán)境質(zhì)量，取得了明顯成效。一是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2015年，各市州空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達(dá)到80%，高于全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市平均水平;蘭州市榮獲2015年巴黎氣候大會(huì)“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”。全省監(jiān)測(cè)的49個(gè)河流斷面中按功能區(qū)要求達(dá)標(biāo)的有43個(gè)，較2010年同期增加11個(gè);全省監(jiān)測(cè)的17座水庫(kù)，按功能均達(dá)標(biāo)，較2010年增加4個(gè)。二是污染減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。國(guó)家規(guī)定的4項(xiàng)主要污染物均超額完成了國(guó)家下達(dá)的“十二五”總量減排目標(biāo)。三是污染防治和生態(tài)保護(hù)工作成效顯著。環(huán)保系統(tǒng)累計(jì)投入中央、省級(jí)專項(xiàng)資金27億元用于污染防治和生態(tài)保護(hù)工作;全省15個(gè)醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目全部建成投運(yùn);累計(jì)建成投運(yùn)脫硫、脫硝機(jī)組1873.8萬(wàn)千瓦，占總裝機(jī)容量的99.05%;累計(jì)完成56臺(tái)總裝機(jī)容量為1776.3萬(wàn)千瓦火電機(jī)組和45家水泥、鋼鐵(含鐵合金、電石)等企業(yè)除塵升級(jí)改造;自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到60個(gè)，總面積穩(wěn)定在全省國(guó)土面積的21%左右;在1752個(gè)行政村組織實(shí)施綜合整治項(xiàng)目，受益人口約348萬(wàn)人。四是環(huán)保工作基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)。創(chuàng)新提出并深入實(shí)施了環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、排污許可管理、工業(yè)企業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、環(huán)境信息公開和加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法等“五項(xiàng)措施”，有效推動(dòng)了全省環(huán)保工作整體水平的提高。環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法、宣傳、應(yīng)急、核與輻射、科研和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)能力明顯提升。
面臨的形勢(shì)可以概括為八個(gè)字，“重大挑戰(zhàn)”和“戰(zhàn)略機(jī)遇”。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境形勢(shì)深刻調(diào)整，環(huán)境保護(hù)將處于矛盾最集中、應(yīng)對(duì)難度最大的時(shí)期，面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是“十三五”規(guī)劃工作理念新、目標(biāo)高，環(huán)保規(guī)劃要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染防控相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)環(huán)境質(zhì)量也要得到改善。二是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革“1+6”方案時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，環(huán)境監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，全省環(huán)境監(jiān)管工作基礎(chǔ)弱、能力不足，環(huán)保工作人員、經(jīng)費(fèi)和裝備短缺，與當(dāng)前環(huán)境管理工作需求不相適應(yīng)。三是全省高污染、高消耗、低附加值產(chǎn)業(yè)仍占很大比重，發(fā)展模式粗放等問(wèn)題依然存在，復(fù)合性和區(qū)域性污染日益明顯。四是我省貧困人口數(shù)量較多，且多處于生態(tài)環(huán)境良好區(qū)或者生態(tài)脆弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與扶貧幫困之間的矛盾突出。這是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，我省也面臨重要發(fā)展機(jī)遇。生態(tài)文明戰(zhàn)略已成為引領(lǐng)全省發(fā)展的重要理念與行動(dòng)，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求的體制機(jī)制將逐步建立，主體功能區(qū)制度將不斷完善，環(huán)境保護(hù)已成為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，以及國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，將會(huì)有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。全面深化改革與全面依法治國(guó)帶來(lái)的政策和法制紅利將逐步釋放，公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)。
問(wèn)：圍繞與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量的奮斗目標(biāo)，《規(guī)劃》確定了哪些目標(biāo)和指標(biāo)?這些指標(biāo)是否具有可行性和可達(dá)性?
王建中：《規(guī)劃》重點(diǎn)圍繞“一個(gè)核心，兩個(gè)并重，三大行動(dòng)、四項(xiàng)依據(jù)、五個(gè)方向”提出目標(biāo)指標(biāo)。即：以建立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，分區(qū)分類，精細(xì)管理，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施大氣、水體、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，依據(jù)可操作、可量化、可評(píng)估、可考核原則，制定覆蓋水環(huán)境質(zhì)量、大氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、總量控制、風(fēng)險(xiǎn)防控等五個(gè)管控方向的目標(biāo)指標(biāo)管理體系，約束性和預(yù)期性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映甘肅省環(huán)境質(zhì)量改善，著力落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)制度，提高生態(tài)文明水平。
總體目標(biāo)是：到2020年，全省環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量顯著減少，核與輻射環(huán)境安全水平進(jìn)一步提高，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，綠色發(fā)展水平有所提升，生態(tài)安全格局逐步優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境治理體系日趨完善，治理能力現(xiàn)代化取得較大突破，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面小康社會(huì)基本相適應(yīng)。
《規(guī)劃》中對(duì)主要指標(biāo)的控制，將大大改善環(huán)境質(zhì)量。一是通過(guò)分區(qū)分類對(duì)資源能源利用進(jìn)行管控，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭資源的清潔利用。完成火電、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫升級(jí)改造，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，開展黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰工作，實(shí)施重點(diǎn)污染企業(yè)窯爐和燃煤鍋爐除塵設(shè)施的提標(biāo)升級(jí)改造。著力推動(dòng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，基本實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物排放總量削減目標(biāo)。二是通過(guò)推動(dòng)實(shí)行流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理和綜合治理，加大對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康污染物的控制力度，強(qiáng)化化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的控制，到2020年，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到95%以上，全省水資源消耗得到有效控制，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭(zhēng)大幅消除重度黑臭水體的目標(biāo)。
問(wèn)：改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量是“三大行動(dòng)計(jì)劃”之一，請(qǐng)談?wù)勚饕胧┯心男?
王建中：改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量主要有以下幾點(diǎn)：
全面優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。分區(qū)分類對(duì)資源能源利用進(jìn)行管控，持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭資源的清潔利用。對(duì)大氣污染重點(diǎn)治理城市蘭州市、白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市和天水市開展“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，禁燃區(qū)范圍擴(kuò)展到近郊。加快發(fā)展天然氣與可再生能源，建立健全推廣使用清潔能源的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和管理措施。限制高硫分、高灰分煤炭的開采與使用，提高煤炭洗選比例。推進(jìn)熱力和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)開展城市集中供熱、“煤改氣”、“油改氣”工程、淘汰分散燃煤小鍋爐等工程。加強(qiáng)煤炭質(zhì)量及運(yùn)輸、存儲(chǔ)管理，加大散燒煤清潔化治理，削減居民生活用煤污染排放。對(duì)中小型燃煤設(shè)施、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域等逐步實(shí)施清潔能源替代工程。
加強(qiáng)主要污染物深度治理。繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫總量控制，持續(xù)開展氮氧化物總量控制，加大煙(粉)塵污染綜合防控，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵污染控制，開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。
推進(jìn)林業(yè)生態(tài)增容減污。以蘭州市為重點(diǎn)，提高城市綠化率和城市人均公共綠地面積，擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，提升森林減污作用。
此外，還包括全方位管制餐飲行業(yè)油煙污染和露天焚燒，推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。建立健全大氣環(huán)境管理機(jī)制，持續(xù)推廣蘭州市大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)，開展城市大氣環(huán)境綜合整治。
問(wèn)：《規(guī)劃》提出了精細(xì)防治提升水環(huán)境質(zhì)量，在水環(huán)境質(zhì)量提升方面有什么措施?
王建中：主要有5個(gè)方面的措施。一是切實(shí)保障飲用水水源地安全。到2020年，飲用水水源地環(huán)境安全保障能力與水平明顯提高，確?？h級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到96.85%。2020年底前，取締省內(nèi)黃河、長(zhǎng)江干流一級(jí)支流沿岸所有非法開采開發(fā)行為，以及集中式飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的采掘和石油行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
二是深化重點(diǎn)流域水環(huán)境管控。到2020年，境內(nèi)黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大流域考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到95.59%以上，全省水資源消耗得到有效控制，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。
三是持續(xù)加強(qiáng)良好水體保護(hù)。到2020年，良好水體生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)及逐步改善。
四是加大城市黑臭水體治理力度。試點(diǎn)開展蘭州、張掖、平?jīng)鼋ǔ蓞^(qū)內(nèi)15條黑臭水體治理。2017年底前基本消除蘭州市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物、河岸無(wú)垃圾、無(wú)違法排污口;到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭(zhēng)大幅消除重度黑臭水體。
五是強(qiáng)化地下水環(huán)境質(zhì)量防控。2017年底前，所有已建成加油站地下油罐改造為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。嚴(yán)控地下水超采，全省實(shí)施開發(fā)利用地下水水位和取水總量雙控制。到2020年，全省監(jiān)測(cè)點(diǎn)位地下水環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，地下水污染趨勢(shì)得到初步遏制。
問(wèn)：《規(guī)劃》還提出分類分級(jí)加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量管控，請(qǐng)您具體談一談土壤污染防治方面的措施。
王建中：土壤保護(hù)事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康，事關(guān)子孫后代生存安全，是重大的民生問(wèn)題。近年來(lái)，土壤污染防治從國(guó)家戰(zhàn)略高度得到重視。“十三五”期間，土壤污染防治的主要任務(wù)有摸清全省土壤污染情況、加強(qiáng)污染土壤用途管控、強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)、開展土壤污染治理與修復(fù)四個(gè)方面。
加強(qiáng)污染土壤用途管控方面包括實(shí)施農(nóng)用地分類管理，實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自2017年起，各市州要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)方面主要是加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，防范建設(shè)用地新增污染，強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤，自2017年起，礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的區(qū)域執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控和工業(yè)廢物處理處置，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。
此外，將開展土壤污染治理與修復(fù)。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，明確治理與修復(fù)主體;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣市區(qū)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。以白銀市、金昌市、嘉峪關(guān)市、慶陽(yáng)市冶煉、石化、電鍍、煤化工等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊開發(fā)監(jiān)管;重點(diǎn)加強(qiáng)隴南市、甘南州、天水市、酒泉市有色金屬等礦產(chǎn)資源開采污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)防控。
問(wèn)：“三大行動(dòng)計(jì)劃”得以落實(shí)的關(guān)鍵在哪里?
王建中：關(guān)鍵在不斷強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量精準(zhǔn)管理。具體從四個(gè)方面不斷強(qiáng)化。
深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。按照“淘汰一批、搬遷一批、提升一批”的防控思路，有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行“兩高一資”行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。制定并實(shí)施好淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)計(jì)劃，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境污染嚴(yán)重、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且無(wú)治理能力和治理意愿的落后產(chǎn)能企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制關(guān)閉或淘汰。
排查和公開不達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源信息。加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，定期抽查排放情況，對(duì)超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期達(dá)標(biāo)排放和升級(jí)改造。按“政企合力、建管并舉、獎(jiǎng)罰并重”，抓好重污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)管控。
著力推進(jìn)排污許可與排污權(quán)交易試點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省排污許可證管理辦法》，促進(jìn)排污許可一證管理式落地。率先在蘭州市和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，到2018年，在試點(diǎn)地區(qū)基本建立管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度，初步培育和形成有效的排污權(quán)交易市場(chǎng)和管理體系以及排污權(quán)儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制，并適時(shí)在全省推廣。
問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勍七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面主要的工作思路。
王建中：科學(xué)劃定并堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。2016年，完成全省首批區(qū)(縣)試點(diǎn)生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)劃定工作。2017年底，初步完成全省重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線技術(shù)劃定工作。2020年，進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線的范圍，制定管控措施，推進(jìn)紅線落地實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度措施。2017年底前，全省要分區(qū)分類制定生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，完善生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)生態(tài)空間管控落地。
強(qiáng)力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性調(diào)查與監(jiān)管。
持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。積極推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，深化國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與管理，擴(kuò)大生態(tài)空間面積，重點(diǎn)生態(tài)功能縣市區(qū)的生態(tài)空間占比要高于50%。探索建立生態(tài)動(dòng)態(tài)評(píng)估制度。
積極推動(dòng)生態(tài)文明制度落實(shí)。加快建立和完善生態(tài)文明制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的組織和綜合協(xié)調(diào)。開展多層次的生態(tài)文明示范建設(shè)。
問(wèn)：“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)和任務(wù)是什么?
王建中：推進(jìn)實(shí)施張掖黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目等工程。到2020年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積比值不低于20%，90%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型得到保護(hù)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例不低于80%;構(gòu)筑黃河上游、長(zhǎng)江上游、河西內(nèi)陸河、黃土高原四大生態(tài)安全屏障，力爭(zhēng)2020年水土流失治理率達(dá)到30%以上，森林覆蓋率達(dá)到12.58%以上。
問(wèn)：在改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面有什么舉措?
王建中：將精準(zhǔn)扶貧工作和有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合。
開展環(huán)境“問(wèn)題村”排查，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度、到2020年，全省力爭(zhēng)完成環(huán)境綜合整治的行政村不少于400個(gè)，全省90%的村莊生活垃圾得到有效治理。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，到2020年，80%以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存、處理設(shè)施;嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥施用，到2020年，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用量零增長(zhǎng);加強(qiáng)農(nóng)資廢棄包裝物、農(nóng)膜、尾菜的環(huán)境管理，到2020年，全省力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
加大農(nóng)村秸稈焚燒污染防治。加強(qiáng)對(duì)秸稈焚燒管控，提高秸稈綜合利用水平。強(qiáng)化農(nóng)用土壤的環(huán)境管理。開展耕地土壤環(huán)境調(diào)查與修復(fù)試點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)用地精細(xì)管控。
優(yōu)化扶貧開發(fā)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。有序開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)移民，統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。探索精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)結(jié)合的新模式，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系。
問(wèn)：“十三五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的主要目標(biāo)和具體思路是什么?
王建中：《規(guī)劃》提出全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，降低重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)性任務(wù)要求。
“十三五”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主要目標(biāo)任務(wù)是城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)存有色金屬、化學(xué)企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。白銀市白銀區(qū)作為重金屬綜合防控國(guó)家示范區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)“污染控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)可控、民生安全”目標(biāo)。黃河上游—白銀市東大溝流域作為典型流域重金屬環(huán)境綜合整治國(guó)家示范流域， 編制流域重金屬污染綜合防控和生態(tài)環(huán)境改善實(shí)施方案，制定重點(diǎn)流域重金屬水質(zhì)改善目標(biāo)和預(yù)警監(jiān)控方案。到2020年，工業(yè)固體廢棄物處置利用率達(dá)到80%以上。到2020年，全省城市危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到80%以上，全省醫(yī)療廢物集中無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，將分別從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管控、固體廢物回收處置體系、重金屬污染綜合防治、有毒有害物質(zhì)防控等四個(gè)方面分別實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管控方面。嚴(yán)控重金屬、化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物等風(fēng)險(xiǎn)源，全面調(diào)查評(píng)價(jià)全省重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)域和環(huán)境健康綜合管控，加強(qiáng)企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管理水平。
完善固體廢物回收處置體系方面。鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)，強(qiáng)化相關(guān)技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用渠道。積極開展蘭州、白銀餐廚垃圾資源化利用與無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。
重金屬污染綜合防治方面。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的總體思路，分區(qū)分類實(shí)施區(qū)域、行業(yè)差異化、精細(xì)化管控。加大重金屬綜合防控國(guó)家示范區(qū)和示范流域的防治力度。
有毒有害物質(zhì)防控方面。建立危險(xiǎn)廢物監(jiān)管重點(diǎn)源清單并動(dòng)態(tài)更新，推進(jìn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善我省化學(xué)品管理信息系統(tǒng)。
問(wèn)：如何推動(dòng)環(huán)境管理體系改革?
王建中：主要有三方面的措施。 一是逐步完善環(huán)境預(yù)防體系。統(tǒng)籌協(xié)同控制能源資源消耗，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度落實(shí)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)工業(yè)企業(yè)“一考雙評(píng)”，深化環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，提高全民綠色消費(fèi)意識(shí)。二是深化改革提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式和手段，強(qiáng)化應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，進(jìn)一步完善污染物統(tǒng)計(jì)體系，激發(fā)社會(huì)環(huán)保公益組織活力。三是全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展智慧環(huán)保。搭建一體化業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)，構(gòu)建企業(yè)“一企一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境信息大數(shù)據(jù)集成共享。
問(wèn)：協(xié)同控制能源資源消耗有沒(méi)有具體的目標(biāo)和任務(wù)?
王建中：《規(guī)劃》明確了“十三五”能源資源消耗協(xié)同控制的四個(gè)主要目標(biāo)和任務(wù)。
開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)。建立環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警，相關(guān)規(guī)劃應(yīng)符合環(huán)境承載能力要求，超過(guò)地區(qū)應(yīng)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步開展市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，合理設(shè)定區(qū)域資源能源消耗上限。
持續(xù)加大節(jié)能降耗力度。控制煤炭消費(fèi)總量，強(qiáng)化能源消納、轉(zhuǎn)化利用和煤炭清潔高效利用，提高全省能源使用效率。推進(jìn)蘭州市節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)城市建設(shè)。建立能源消費(fèi)總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估。深入開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，大力實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用等節(jié)能重點(diǎn)工程。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”。加快推進(jìn)天水市節(jié)能量交易試點(diǎn)、金昌低碳城市試點(diǎn)，開展蘭州國(guó)家級(jí)區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，嘉峪關(guān)國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。到2020年，可再生能源占電力總裝機(jī)的60%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重和單位GDP能耗降低均完成國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)?！ √岣哂盟时Ｗo(hù)水資源，推進(jìn)節(jié)水減污。合理配置水資源，加強(qiáng)用水效率評(píng)估考核，嚴(yán)格用水總量控制。抓好工業(yè)節(jié)水，督促各行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)火電、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，引導(dǎo)支持工業(yè)企業(yè)提高廢水重復(fù)利用率，減少新鮮用水量。推動(dòng)污水再生利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，到2020年，全省萬(wàn)元GDP用水量及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)?！ ?yán)控建設(shè)用地占用綠色空間。嚴(yán)格土地用途管制，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)耕地、林地、草地、濕地等保護(hù)。實(shí)行基本農(nóng)田永久保護(hù)與占補(bǔ)平衡。嚴(yán)控建設(shè)用地占用生態(tài)空間用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。到2020年，全省耕地保有量完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。
問(wèn)：“十三五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要目標(biāo)和任務(wù)是什么?
王建中：完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大物聯(lián)網(wǎng)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)等技術(shù)的綜合應(yīng)用，建立全省統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量、天地一體的生態(tài)狀況、測(cè)管協(xié)同的污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);強(qiáng)化大氣、地表水國(guó)控站的運(yùn)行管理和在線質(zhì)控。
完善市、縣空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在64個(gè)縣市區(qū)逐步建設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控。全面建成全省空氣質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)4個(gè)空氣預(yù)警站(超級(jí)站)。
完善地表水和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在渭河、湟水河等重點(diǎn)流域建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，開展市、縣級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家部署要求，開展全省土壤國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)工作，確立土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)、省控例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。
完善噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)置。科學(xué)引導(dǎo)環(huán)境管理與風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，形成全省協(xié)同的應(yīng)急處置能力。以省站為龍頭，蘭州白銀為核心，在隴東地區(qū)選擇1個(gè)、隴南天水選擇1個(gè)、河西地區(qū)選擇2個(gè)，共1個(gè)省級(jí)站、5個(gè)市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重點(diǎn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)、快速監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，形成全省統(tǒng)一指揮、區(qū)域保障有力的應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，為各級(jí)政府和相關(guān)部門處置重點(diǎn)污染事故以及安全事故引發(fā)的污染事故提供準(zhǔn)確、迅速的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)撐支。
到2020年，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)資源共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)、準(zhǔn)確反映污染排放狀況、準(zhǔn)確反映潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，與生態(tài)文明建設(shè)的要求相適應(yīng)。
問(wèn)：為確保《規(guī)劃》的落地，“十三五”時(shí)期會(huì)啟動(dòng)哪些環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程?
王建中：《規(guī)劃》圍繞重點(diǎn)任務(wù)確定了六大領(lǐng)域的重大工程。一是大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量改善及主要污染物減排。大氣污染防治方面主要包括燃煤電廠超低排放改造、工業(yè)企業(yè)煙氣環(huán)保設(shè)施改造、揮發(fā)性有機(jī)物治理等;水污染防治方面主要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地保護(hù)等項(xiàng)目;土壤污染防治方面啟動(dòng)土壤狀況詳查，污染場(chǎng)地治理與修復(fù)。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，繼續(xù)加強(qiáng)黑河濕地、劉家峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。三是農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。四是重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，主要加強(qiáng)重點(diǎn)河流環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和重金屬污染防治;五是建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù);六是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急、宣教能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。 “十三五”期間，通過(guò)建立省級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，與其他相關(guān)部門按照環(huán)境保護(hù)相關(guān)責(zé)任規(guī)定，分別組織實(shí)施，協(xié)同改善環(huán)境質(zhì)量。
問(wèn)：針對(duì)《規(guī)劃》確定的環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，如何保障資金?
王建中：環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程資金主要來(lái)源于政府投資、企業(yè)自籌和社會(huì)融資。其中企業(yè)是治污減污的主體責(zé)任，政府在投資中起引導(dǎo)作用。如何更好的發(fā)揮政府融資作用，就要求政府通過(guò)制定優(yōu)惠政策，以股權(quán)投資、債權(quán)投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式，多渠道籌措資金。建立財(cái)政支持與生態(tài)保護(hù)成效掛鉤機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)稅收政策。不斷推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保治理PPP等模式的探索。在全省電力、鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)及部分重點(diǎn)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)第三方污染治理模式。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行節(jié)能量交易制度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)轉(zhuǎn)變公共部門職能，以多種方式實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，確保環(huán)保重點(diǎn)工程資金的落實(shí)。
