造成夏季臭氧污染的最大元兇——揮發(fā)性有機物，今后排放權(quán)將執(zhí)行有償使用，并可以進行排污權(quán)交易。日前，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，辦法明確化學需氧量、氨氮、總磷、總氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染排放物將實行有償使用和交易。昨天，省、市環(huán)保廳部門對《辦法》進行了解讀。
要排污，必須先獲得排污許可;要擴大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)生新的廢水廢氣排放，那就必須從別人手里購買排放權(quán)，排污權(quán)有償使用和交易簡單地說就是這句話。江蘇省實行排污權(quán)有償使用和交易的污染物除了化學需氧量、揮發(fā)性有機物等7種主要污染物外，設(shè)區(qū)市可根據(jù)控制污染、改善環(huán)境質(zhì)量實際需要，增加實行排污權(quán)有償使用和交易的污染物種類。
怎樣開展排污權(quán)有償使用?《辦法》規(guī)定，排污權(quán)以排污許可證的形式予以確認，排污權(quán)數(shù)量與核定的許可排放量一致，有效期與排污許可證一致。“產(chǎn)生廢氣、廢水排放的排污單位，需要向環(huán)保部門提交申請，由環(huán)保部門核準初始排放權(quán)，核發(fā)排污許可證。”省環(huán)保廳相關(guān)部門介紹，我省已經(jīng)開展排污權(quán)核準工作，電力、鋼鐵、化工企業(yè)為第一批核發(fā)排污權(quán)許可的行業(yè)，環(huán)保部門會根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)量和實際排放，對企業(yè)的初始排放量進行核準。排放量核準后，取得排污許可證，企業(yè)才有排污權(quán)，并繳納排污費。
排污權(quán)交易則指的是超出初始排污權(quán)以外的廢氣、廢水排放要通過購買獲得。排污權(quán)交易采用市場公開出讓方式或法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。省環(huán)保廳介紹，可交易排污權(quán)包括：排污單位的富余排污權(quán)，但不包括排污單位完成政府下達減排任務(wù)形成的富余排污權(quán);排污單位因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締及遷出本行政區(qū)域，或不再排放實行總量控制的污染物，需出讓的排污權(quán);省、設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府儲備的排污權(quán)。
“買不到排污權(quán)，就不能增加排污。”省環(huán)保廳相關(guān)部門介紹，開展排污權(quán)交易并不意味著可以無限量排污，而是在排污權(quán)總量控制的前提下，購買其余企業(yè)富余的排污權(quán)或者從政府儲備庫購買，排污權(quán)出讓量有限。根據(jù)在各個市開展的排污權(quán)交易實踐，一些企業(yè)買不到排污權(quán)，新增項目不能立即啟動的例子很多。開展排污權(quán)的最終目的是控制全省排污總量，并利用經(jīng)濟杠桿，形成多排污多繳費的循環(huán)，通過增加企業(yè)排污成本來倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型、減少污染排放。
揮發(fā)性有機物納入排污權(quán)有償使用和交易，此次是第一次被正式提出。揮發(fā)性有機物是造成臭氧污染的主要元兇，臭氧已經(jīng)成為PM2.5之后，影響我市空氣質(zhì)量的第二大污染物。據(jù)了解，在南京，首次排污權(quán)交易于2015年12月開始實行。目前，我市實行排污權(quán)交易的主要污染物是二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等4項。市環(huán)保部門表示，《辦法》將揮發(fā)性有機物等污染物納入有償使用范圍，環(huán)保部門將依據(jù)《辦法》，要求排放企業(yè)取得揮發(fā)性有機物排放許可并收取排污費，此舉對控制揮發(fā)性有機物排放很有意義。
