張掖，地處祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護(hù)區(qū)之上。千百年來，雪水滋潤綠洲，綠洲反哺雪山，雪水循環(huán)，滋養(yǎng)了河西走廊數(shù)百萬民眾繁衍生息。一山一水交相輝映，構(gòu)建起了我國西部重要生態(tài)安全屏障。
祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)76.4%的面積在張掖境內(nèi)，這里由此成為祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主戰(zhàn)場，也是自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題重點(diǎn)整改整治區(qū)域。今年，在開展祁連山保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境突出問題整改整治特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，省委、省政府進(jìn)一步研究和部署祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并制定出臺貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案及整改措施清單以來，一場全社會動員、全民參與的生態(tài)環(huán)境整治保護(hù)、修復(fù)攻堅戰(zhàn)在張掖大地進(jìn)一步深入展開……
提高政治站位 牢固樹立綠色發(fā)展理念
張掖市把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要論述、“八個著力”重要指示精神和關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神作為重大政治任務(wù)，提升到“四個意識”樹得牢不牢、對標(biāo)黨中央齊不齊的高度來對待，深刻認(rèn)識保護(hù)修復(fù)祁連山生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略意義，原原本本研讀學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策文件和《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，按照省委、省政府有關(guān)決策部署要求，努力提高理論認(rèn)知，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步樹牢“四個意識”，提高政治站位。
發(fā)揮市委常委會示范引領(lǐng)作用和市委中心組學(xué)習(xí)基本平臺作用，堅持每次市委常委會議第一個議程即是學(xué)習(xí)貫徹中央、省委重要決策部署和重要政策精神，研究提出貫徹落實(shí)的具體要求。把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要論述、指示批示精神和生態(tài)環(huán)保政策法規(guī)作為持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的重要內(nèi)容，市級四大班子帶頭，組織和引導(dǎo)全市各級黨組織跟進(jìn)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)全市上下保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺、政治自覺和行動自覺。
舉辦以祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治為主題的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班，邀請省上專家教授進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理專題培訓(xùn)，在全市范圍內(nèi)開展進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重要論述和關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要指示批示精神活動，推動“綠水青山就是金山銀山”和“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一”的生態(tài)文明理念入腦入心、入腦入行。
強(qiáng)化責(zé)任意識 堅決打贏整治攻堅戰(zhàn)
張掖市委、市政府清醒認(rèn)識到，祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整改整治，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區(qū)”，打的是攻堅戰(zhàn)。
在這個沒有硝煙的“戰(zhàn)場”上，責(zé)任被擺到了首位。張掖市委、市政府把祁連山生態(tài)環(huán)境突出問題整治作為全市最緊迫、最重大的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化市、縣區(qū)兩級主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)抓環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任。
市里成立了由市委書記任總指揮、市長任第一副總指揮，市人大常委會、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志等相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮的整改行動指揮部和市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
建立了祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治周例會制度，對生態(tài)環(huán)境問題掛圖作戰(zhàn)，建賬督辦，對整改整治工作一周一研究、一周一調(diào)度、一周一督促。
工作機(jī)制全面創(chuàng)新——全面落實(shí)市級黨政班子成員分工負(fù)責(zé)抓環(huán)境問題整治和四大班子成員聯(lián)系包抓整改項(xiàng)目的“雙保險”責(zé)任制，市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志總協(xié)調(diào)，市人大常委會、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志抓督查，紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督查部門跟蹤督促抓落實(shí)等五個工作機(jī)制，高效推進(jìn)問題整改。
底數(shù)清，情況明，才能做到“對策清”。市里對所有的生態(tài)環(huán)境問題逐一制定整改工作方案和整改措施清單，逐一明確整改目標(biāo)、具體措施、時限要求、責(zé)任主體。實(shí)行“四定三包”(定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定時限、定責(zé)任，包整治、包驗(yàn)收、包建檔)整改項(xiàng)目包抓責(zé)任制，由27名市級領(lǐng)導(dǎo)每人包抓5至8項(xiàng)整改問題，確保整改工作不留隱患、不留死角、全面到位。
祁連山生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜繁重，需分類施策。張掖市委市政府作出《關(guān)于在祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)張掖境內(nèi)堅決停止一切生態(tài)破壞行為和違法違規(guī)開發(fā)經(jīng)營活動的決定》，市人大常委會適時跟進(jìn)作出決議，有力有序推動問題整治。
圍繞礦山企業(yè)關(guān)停退出、礦權(quán)注銷等難點(diǎn)工作，張掖市出臺推進(jìn)整改工作的三個指導(dǎo)性意見，細(xì)化32條具體整改措施，明確整改標(biāo)準(zhǔn)要求、驗(yàn)收程序和完成時限。聚焦整治重點(diǎn)和關(guān)鍵措施，精心制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)意見和“一地兩證”問題清理整頓等9個專項(xiàng)整治方案，為進(jìn)一步提升整改質(zhì)量提供指導(dǎo)。
對于權(quán)注銷、水利水電和旅游項(xiàng)目清理整治等10個方面的重點(diǎn)工作，分別確定由兩名市級黨政班子成員牽頭負(fù)責(zé)、集中開展后續(xù)整改工作，并專門成立由市人大常委會、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志分別擔(dān)任組長的兩個整改工作督查組，分片負(fù)責(zé)抓督促檢查，跟蹤督辦落實(shí)，加快問題整改。
環(huán)保整改整治，需科學(xué)推進(jìn)。通過政府購買公共服務(wù)的方式，邀請和委托專業(yè)科研院所，組成由4名院士和一批專家參與的工作團(tuán)隊，開展山水林田湖綜合治理技術(shù)方案論證、礦山環(huán)境恢復(fù)治理方案編制、在建水電設(shè)施環(huán)境影響評價及整治措施的論證研究，防止措施方法不當(dāng)造成新的生態(tài)破壞。
全力推進(jìn)整改 現(xiàn)場整治成效明顯
2015年9月，國家環(huán)保部、林業(yè)局聯(lián)合約談指出祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖境內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題49項(xiàng)。之后，張掖市全面清理自查出問題82項(xiàng)，在中央環(huán)保督察和專項(xiàng)督查的兩次“回頭看”中新發(fā)現(xiàn)問題48項(xiàng)，合計179項(xiàng)。根據(jù)屬地管理原則，張掖市負(fù)責(zé)整改171項(xiàng)，其中環(huán)保部約談45項(xiàng);中農(nóng)發(fā)山丹馬場公司負(fù)責(zé)整改8項(xiàng)，其中環(huán)保部約談4項(xiàng)。
問題是壓力，更是鞭策——張掖市不等不靠、立行立改，堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治、分步實(shí)施，區(qū)分行業(yè)、分類施策，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、壓茬推進(jìn)的工作原則，按照清理項(xiàng)目、現(xiàn)場整治，分類施策、解決問題，修復(fù)保護(hù)、完善機(jī)制三個階段步驟，統(tǒng)籌推進(jìn)整改。至目前，由張掖市負(fù)責(zé)整改的171項(xiàng)問題中，164項(xiàng)已完成現(xiàn)場整治任務(wù)，7項(xiàng)正在整治。中農(nóng)發(fā)公司山丹馬場負(fù)責(zé)整改的8項(xiàng)問題，3項(xiàng)已完成現(xiàn)場整治任務(wù)，5項(xiàng)正在整治。
祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖境內(nèi)179項(xiàng)生態(tài)環(huán)境突出問題，礦山探采項(xiàng)目多達(dá)117個，此類問題成為張掖市整改整治的重中之重。截至目前，117項(xiàng)探采項(xiàng)目中，已關(guān)閉退出并注銷礦權(quán)61項(xiàng)，對尚未注銷礦權(quán)的56項(xiàng)按相關(guān)政策法規(guī)程序辦理礦權(quán)注銷手續(xù);115項(xiàng)已完成環(huán)境恢復(fù)治理，其余2項(xiàng)正在開展現(xiàn)場整治。
至此，祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖境內(nèi)已無礦山探采活動。
祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖境內(nèi)共有33個水利水電項(xiàng)目，其中水電項(xiàng)目20個，水利項(xiàng)目13個。張掖市對這些項(xiàng)目進(jìn)行了全面治理和環(huán)境修復(fù)，垃圾清運(yùn)、污水處理等設(shè)施已全部配套到位。17座引水式水電站全部安裝生態(tài)流量下泄視頻監(jiān)控設(shè)備，24小時不間斷記錄監(jiān)控，并建立環(huán)保、水務(wù)部門定期巡查制度。建成水電站下泄生態(tài)流量市級在線監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)了對水電站下泄生態(tài)流量的全過程監(jiān)控。
保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營活動已全面停止。在整改整治中，張掖市對祁連山自然保護(hù)區(qū)張掖境內(nèi)的11個旅游項(xiàng)目停業(yè)整頓，其中海潮壩旅游景區(qū)、七一冰川接待站、文殊山滑雪場已徹底關(guān)閉退出。位于緩沖區(qū)的寺大隆二級水電站全面停工停產(chǎn)，并拆除了生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，位于實(shí)驗(yàn)區(qū)的討賴河三道灣等6座在建水電站全面停建。
整改整治與治理修復(fù)同樣重要。今年以來，張掖市全面實(shí)施中央財政支持的祁連山山水林田湖綜合治理項(xiàng)目，列入2017年計劃的9大類58個項(xiàng)目，總投資18.13億元，林帶植被恢復(fù)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理以及黑臭水體治理等19個項(xiàng)目已開工建設(shè)，完成投資3.1億元。祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)農(nóng)牧民易地搬遷工作已經(jīng)啟動，今年內(nèi)處于核心區(qū)的149戶484名農(nóng)牧民將全部搬出。
祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作。目前，張掖境內(nèi)有關(guān)企業(yè)關(guān)停、現(xiàn)場整治、植被恢復(fù)等第一階段的工作已接近尾聲，大量的工作任務(wù)還在關(guān)停企業(yè)后續(xù)問題的解決、生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施和長效機(jī)制的建立兩個階段。張掖市委主要負(fù)責(zé)同志表示，將舉全市之力、集全市之智，堅決打贏祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改整治的攻堅戰(zhàn)、修復(fù)保護(hù)和管理提升的總體戰(zhàn)、筑牢生態(tài)屏障和提升區(qū)域生態(tài)文明水平的全局戰(zhàn)，以真實(shí)有效的成績迎接黨的十九大勝利召開。????
